2021年1月，教育部印發的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》對本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置條件(jiàn)、要求、程序等作了具體(tǐ)規定。教育部正式啟動職業(yè)院校設置本科專業(yè)工(gōng)作，标志著(zhe)經過多年探索，局部實踐的職業(yè)本科教育即将走向科學規範的全面實踐。

從教育主管部門已經發布的政策文本來看(kàn)，國(guó)家對發展本科層次職業(yè)教育的政策越來越明(míng)朗，越來越堅定，職業(yè)本科院校得(de)到了積極穩妥地(dì)(dì)發展。截至2021年2月2日，教育部已批準設置了27所本科層次職業(yè)院校，其中(zhōng)民辦院校22所，全部由民辦高職院校單獨升格而成；公辦院校5所，其中(zhōng)4所是由獨立學院與高職院校合并轉設，1所由公辦高職院校單獨升格。2021年5月17日、6月4日，教育部又公示拟批準設置12所本科層次職業(yè)院校，全部為獨立學院與高職院校合并轉設為公辦本科職業(yè)院校。這樣，教育部批準後，我國(guó)本科層次職業(yè)院校将達39所。

這39所學校無非是以下(xià)4種政策路徑中(zhōng)某種路徑的現實選擇：普通本科高校向應用型高校轉型、民辦高職院校升格、獨立學院與高職院校合并轉設、“雙高計(jì)劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育。

從普通本科高校向應用型高校轉型路徑來看(kàn)，2014年教育部提出，1999年大學擴招後專升本的600多所地(dì)(dì)方本科院校要轉型發展現代職業(yè)教育。為此，教育部成立了聯盟，有150多所地(dì)(dì)方院校報名參加教育部倡導的轉型改革。教育部有關領導表示，這600多所學校可以是新建學校，也(yě)可以是老(lǎo)牌本科學校，可以是學校裡的大部分專業(yè)，也(yě)可以是一(yī)部分專業(yè)轉型。這就(jiù)給普通本科院校轉型辦學留有很(hěn)大的自(zì)由空間，也(yě)帶來了轉型的不(bù)确定性和複雜性。就(jiù)已經報名轉型的150所高校來看(kàn)，大多數是招生(shēng)難、就(jiù)業(yè)難的獨立學院和民辦本科學院，還有許多需要轉型的公辦地(dì)(dì)方普通本科學校卻态度不(bù)鮮明(míng)，隻是在觀望與等待。看(kàn)來，采取新建地(dì)(dì)方本科院校向職業(yè)教育轉型的“外生(shēng)型”升本路徑效果并不(bù)理想，還必須眼光(guāng)向內(nèi)，在職業(yè)院校內(nèi)部探索職業(yè)本科教育發展之路。

從民辦高職院校升格路徑來看(kàn)，2019年6月，教育部首次以“職業(yè)大學”命名批準了15所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育。2020年1月、7月，教育部又批準7所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)學校。這22所高職院校獨立舉辦本科層次職業(yè)教育，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花(huā)闆”，讓全國(guó)諸多立志于舉辦本科職業(yè)教育的高職院校看(kàn)到了曙光(guāng)與希望。另外，在民辦高職院校升格路徑之外，教育部也(yě)破例打開(kāi)了一(yī)條縫，于2019年批準公辦的南京工(gōng)業(yè)職業(yè)技術學院（專科）獨立升格為本科層次職業(yè)院校，于2020年6月，又批準其更名為南京工(gōng)業(yè)職業(yè)技術大學。從高職院校獨立升格本科層次職業(yè)院校來看(kàn)，民辦高職占絕大多數，但是在全國(guó)1486所高職院校中(zhōng)，有國(guó)家示範院校和國(guó)家骨幹院校共200所，有國(guó)家優質高職校200所，有“雙高計(jì)劃”建設院校197所，其中(zhōng)絕大多數是辦學水平受到社會(huì)認可的公辦高職院校，而允許升格的民辦學校并不(bù)是高職中(zhōng)的佼佼者，不(bù)代表高職辦學的最高水平，批準一(yī)所國(guó)家示範院校升格也(yě)僅僅是破例，允許公辦高職院校單獨升本的大門依然冷峻森(sēn)嚴。

從獨立學院與高職院校合并轉設路徑來看(kàn)，2020年5月，教育部印發《關于加快(kuài)推進獨立學院轉設工(gōng)作的實施方案》，針對沒有社會(huì)合作方，僅由高校舉辦的“校中(zhōng)校”獨立學院，提出“可探索統籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉設”。這為高職院校升本又帶來了生(shēng)機與希望，全國(guó)衆多高職院校躍躍欲試。截止到2021年6月，獨立學院與高職院校合并轉設，獲教育部批準和省廳公示的共25所，其中(zhōng)，轉設為本科層次職業(yè)學校共24所，轉設為普通本科學校共1所。這25所學校中(zhōng)已獲教育部正式批準的有5所，獲教育部公示的有12所，獲省級教育廳公示的有8所。參與合并轉設的29所高職院校全部為公辦學校，其中(zhōng)有14所為國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設單位。可是世事難測，就(jiù)在獨立學院與高職院校合并轉設呈大面積擴展之勢時，2021年6月初發生(shēng)了意想不(bù)到的江浙事件(jiàn)，浙江、江蘇等地(dì)(dì)在獨立學院與高職學校合并轉設中(zhōng)，引發學生(shēng)和家長(cháng)不(bù)滿，他(tā)(tā)們認為獨立學院屬“普通本科”，擔心學院合并成職業(yè)技術大學後将降級為“職業(yè)本科”，會(huì)影響今後參加研究生(shēng)和公務員考試。由于遭到學生(shēng)們的激烈抵制(zhì)，江蘇、浙江等地(dì)(dì)相(xiàng)繼發文全面終止或暫停獨立學院與高職合并轉設。随後，山(shān)東、江西等省跟進。由于多省暫停獨立學院與高職院校合并轉設，會(huì)導緻後期轉設進度放緩，不(bù)确定性增加。參照(zhào)這幾個(gè)省份的做(zuò)法，其他(tā)(tā)省份尚未轉設的獨立學院很(hěn)可能也(yě)将不(bù)會(huì)與高職院校合并轉設。

鑒于前三種政策路徑在實踐中(zhōng)的現實狀況：普通本科高校不(bù)情願向職業(yè)本科轉型，民辦高職院校升格不(bù)代表中(zhōng)國(guó)最好高職院校辦本科職業(yè)教育的主流，獨立學院與高職院校合并轉設遭遇獨立學院在校生(shēng)的激烈反對，第四種政策路徑——“雙高計(jì)劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育成為理想而又現實的選擇。

新近發布的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》指出，“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置應堅持高層次技術技能人(rén)才培養定位”。也(yě)就(jiù)說(shuō)，不(bù)管實施哪種路徑辦本科層次職業(yè)教育，有一(yī)點很(hěn)清楚：舉辦本科層次職業(yè)教育不(bù)是為了解決技術技能人(rén)才數量不(bù)足問(wèn)題，而是為了解決技術技能人(rén)才層次不(bù)高問(wèn)題。孫春蘭副總理提出發展本科層次職業(yè)教育要遵循“三高三不(bù)變”原則，也(yě)就(jiù)是堅持高标準、高起點、高質量，堅持屬性定位不(bù)變、培養模式不(bù)變、特色學校名稱不(bù)變。“雙高計(jì)劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育完全符合“三高三不(bù)變”原則。“雙高計(jì)劃”從全國(guó)近1500所高職院校中(zhōng)遴選出56所學校和141個(gè)專業(yè)群進行重點建設，意在把入選學校建設成引領改革、支撐發展、中(zhōng)國(guó)特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動中(zhōng)國(guó)職業(yè)教育持續深化(huà)(huà)改革，強化(huà)(huà)內(nèi)涵建設，實現高質量發展。其出發點就(jiù)立足于高标準、高起點、高質量地(dì)(dì)辦中(zhōng)國(guó)特色的現代職業(yè)教育。

“雙高計(jì)劃”建設院校，誕生(shēng)成長(cháng)于職業(yè)教育，長(cháng)期立志辦職業(yè)教育，堅持屬性定位不(bù)變，探索自(zì)身特色鮮明(míng)的辦學模式和培養模式，堅定地(dì)(dì)走職業(yè)教育的道(dào)路。他(tā)(tā)們對職業(yè)教育有熾熱(rè)的情懷和豐富的職業(yè)教育辦學經驗。他(tā)(tā)們像是在職業(yè)院校千軍萬馬中(zhōng)高舉大旗的先鋒勁旅，紮根職教領域，不(bù)改職教初心，培養高素質技術技能人(rén)才，服務經濟社會(huì)發展，成為國(guó)家職業(yè)教育發展的典型和示範。堅守職業(yè)教育初心，堅定職業(yè)教育道(dào)路，永葆職業(yè)教育情懷，這是辦本科職業(yè)教育的前提和關鍵！

“雙高計(jì)劃”中(zhōng)的高水平學校具有舉辦本科職業(yè)教育的實力和自(zì)信。他(tā)(tā)們狠抓內(nèi)涵建設，辦學實力得(de)到了社會(huì)的高度認可。他(tā)(tā)們全部是國(guó)家重點項目建設院校（國(guó)家示範、骨幹院校或國(guó)家優質學校），經過上一(yī)輪的重點項目建設和本輪的“雙高計(jì)劃”建設，他(tā)(tā)們在産教融合、校企合作、專業(yè)建設、課程教材和教學資源建設、師資隊伍和實習(xí)實訓基地(dì)(dì)建設、社會(huì)服務等方面都(dōu)足可以理直氣壯地(dì)(dì)扛起本科職業(yè)教育的大旗，成為舉辦本科職業(yè)教育的先行者。

支持高水平學校率先升格已成為教育主管部門的政策導向。在教育部已經發布的與多省共建職教創新發展高地(dì)(dì)實施方案中(zhōng)，教育部“支持山(shān)東省在進入‘雙高計(jì)劃’的高職院校的骨幹專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持江西創建高水平高等職業(yè)院校，遴選特色優勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育；支持江西1-2所高水平高等職業(yè)院校升格為職業(yè)教育本科院校”；“支持甘肅‘雙高計(jì)劃’立項建設院校的骨幹專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持蘇錫常都(dōu)市(shì)圈‘雙高計(jì)劃’建設單位的骨幹專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；支持深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院（均為雙高建設院校）開(kāi)設部分本科專業(yè)，創建中(zhōng)國(guó)特色世界一(yī)流職業(yè)學校。

（作者系合肥鐵(tiě)路工(gōng)程學校黨委書記、校長(cháng)）

來源：中(zhōng)國(guó)政協報