俞啟定

（北京師範大學國(guó)家職業(yè)教育研究院教授）

與原職業(yè)教育法相(xiàng)比，新修訂的職業(yè)教育法的首要創新就(jiù)是立法依據。原法第一(yī)條指明(míng)“根據教育法和勞動法，制(zhì)定本法”，而新法第一(yī)條修訂為“根據憲法，制(zhì)定本法”。這一(yī)修訂分量最重，可以視為從立法頂層體(tǐ)現的創新，也(yě)具有深刻含義和推進力度，當是經過周密斟酌的，值得(de)認真體(tǐ)悟。

一(yī)、意味著(zhe)職業(yè)教育法律地(dì)(dì)位的提升

比較一(yī)下(xià)相(xiàng)關的教育法律，近年來修訂的高等教育法、義務教育法、特殊教育法以及即将出台的學前教育法等，其立法依據都(dōu)是“根據憲法和教育法，制(zhì)定本法”，新職業(yè)教育法删除了原法中(zhōng)的“依據教育法和勞動法”，将立法依據直接提升到憲法，這一(yī)突破充分體(tǐ)現了職業(yè)教育在國(guó)民教育體(tǐ)系中(zhōng)的獨特地(dì)(dì)位。從行政管理體(tǐ)制(zhì)看(kàn)，高等教育、義務教育等都(dōu)專屬于各級教育行政部門主管，而新職業(yè)教育法在原來的各方行政管理機制(zhì)基礎上又增加了由國(guó)務院統籌協調全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作，省、自(zì)治區、直轄市(shì)人(rén)民政府應當加強對本行政區域內(nèi)職業(yè)教育工(gōng)作的領導等具體(tǐ)條款。由此可見(jiàn)，新法所确立的職業(yè)教育具有非同以往的法律地(dì)(dì)位。

至于原職業(yè)教育法與勞動法的關系，相(xiàng)關領域原本隻體(tǐ)現在勞動法“職業(yè)培訓”一(yī)章(zhāng)(zhāng)中(zhōng)，新職業(yè)教育法在這方面補充了多項條款，還專有“大力發展技工(gōng)教育”的條款，在一(yī)定程度上削弱了與勞動法的相(xiàng)關性，也(yě)聚焦了職業(yè)教育作為“教育類型”的定性。

二、體(tǐ)現了職業(yè)教育的類型特色和地(dì)(dì)位

職業(yè)教育的範疇、領域及實施方式等都(dōu)有超越一(yī)般教育之處，也(yě)就(jiù)是通常所言的“跨界”教育。新修訂的條款強調要“推進多元辦學”，并具體(tǐ)拓展到“支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”的方方面面，包括“推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。有關行業(yè)主管部門、工(gōng)會(huì)和中(zhōng)華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育”。既然需要行業(yè)、企業(yè)、群團組織等社會(huì)各方的全面參與，形式也(yě)是多樣化(huà)(huà)的，那就(jiù)不(bù)能囿于而必然要大幅度超越一(yī)般教育的範疇。直接以憲法為立法依據，提升了職業(yè)教育法的法律地(dì)(dì)位，不(bù)僅有利于其在産業(yè)界切實發揮效力，也(yě)有利于凸顯職業(yè)教育“堅持産教融合、校企合作”的類型特色。

與以往的表述相(xiàng)比，新職業(yè)教育法沒有再提職業(yè)教育與普通教育不(bù)同，而是在強調“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地(dì)(dì)位”的同時，更多地(dì)(dì)寫進了職業(yè)教育與普通教育相(xiàng)互融通的條款。職業(yè)教育與普通教育原本就(jiù)是你中(zhōng)有我、我中(zhōng)有你的。從邏輯上看(kàn)，與其糾葛不(bù)同來證明(míng)同等重要，不(bù)如尋求融通來實現同等重要更為合理。

三、未來需要與相(xiàng)關法律法規做(zuò)好立法配套

首先是與涉企法律法規的立法配套。法律都(dōu)有時空、對象、條件(jiàn)等方面的适用範圍和效力（執行力）。職業(yè)教育法屬于教育類别的行政法，嚴格說(shuō)隻對實施職業(yè)教育的機構及施教受教人(rén)員有司法效力，因此，作為“跨界”教育的職業(yè)教育迫切需要面向或涉及相(xiàng)關領域的法律法規予以呼應，構成配套的立法和司法體(tǐ)系。企業(yè)是社會(huì)經濟組織，面向市(shì)場運作。培養人(rén)才、參與教育事業(yè)不(bù)屬于企業(yè)的生(shēng)産工(gōng)作任務，難以成為企業(yè)的職責，在這方面目前也(yě)沒有一(yī)部面向企業(yè)的法律法規有明(míng)确規定。僅見(jiàn)2018年修訂的《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)公司法》第十七條規定：“公司應當采用多種形式，加強公司職工(gōng)的職業(yè)教育和崗位培訓，提高職工(gōng)素質。”這一(yī)條款與職業(yè)教育法相(xiàng)呼應，但仍限于企業(yè)內(nèi)部職工(gōng)。新修訂的職業(yè)教育法則有相(xiàng)當多的條款涉及産業(yè)、行業(yè)特别是企業(yè)的權利、義務及職能、職責，強調“國(guó)家發揮企業(yè)的重要辦學主體(tǐ)作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”。包括企業(yè)可以舉辦或者聯合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，按照(zhào)職工(gōng)工(gōng)資總額一(yī)定比例提取的職工(gōng)教育經費可以用于舉辦職業(yè)教育機構。企業(yè)按照(zhào)崗位總量的一(yī)定比例設立學徒崗位，可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位。規模以上企業(yè)應當安排一(yī)定比例的崗位接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構教師實踐，以及開(kāi)展職業(yè)教育研究、宣傳推廣、人(rén)才供需對接等活動，等等。同時，還規定企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會(huì)責任報告。這些(xiē)都(dōu)需要通過涉企法律法規予以授權及制(zhì)約、規範，方能确保在企業(yè)界得(de)以真正實施。這要求地(dì)(dì)方政府對企業(yè)和其他(tā)(tā)社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以扶持，也(yě)需要有相(xiàng)應的涉企法律法規提供執行依據并予以切實保障。

其次是與相(xiàng)關教育法律法規的配套協調問(wèn)題。職業(yè)教育法與現行教育法對照(zhào)，對應的相(xiàng)關條款不(bù)多且無不(bù)一(yī)緻的情況。與職業(yè)教育法适用領域有明(míng)顯重疊的是高等教育法，兩者都(dōu)包含高等職業(yè)教育的內(nèi)容，故相(xiàng)關條款及實施規範的配套協調尤為需要。高等教育法中(zhōng)沒有高等職業(yè)教育的概念，所稱謂的高等學校“是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中(zhōng)包括高等職業(yè)學校和成人(rén)高等學校”。雖然沒有将高等職業(yè)學校限定為高等專科學校，不(bù)至于與職業(yè)教育法将高等職業(yè)學校教育延伸到本科及以上層次發生(shēng)抵觸，但限定高等專科學校隻能實施專科教育，後續也(yě)需要進行修訂。關于“不(bù)具備研究生(shēng)或者大學本科畢業(yè)學曆的公民，學有所長(cháng)，通過國(guó)家教師資格考試，經認定合格，也(yě)可以取得(de)高等學校教師資格”的規定，也(yě)與新職業(yè)教育法關于“取得(de)職業(yè)學校專業(yè)課教師資格可以視情況降低(dī)學曆要求”的規定有差距。此外，教師法中(zhōng)也(yě)有與此類同的條款，也(yě)需要進行配套修訂。

邢晖

（國(guó)家教育行政學院學術委員會(huì)主任、職業(yè)教育研究中(zhōng)心主任）

新職業(yè)教育法（以下(xià)簡稱新法）于2022年5月1日正式實施，這是繼1996年職業(yè)教育法實行26年之後的第二個(gè)法本。近14年的修訂曆程曲折漫長(cháng)，多易其稿，反映了職業(yè)教育的複雜特點和新職業(yè)教育法出台的不(bù)易。新法除具有一(yī)般法律的科學性、公正性、權威性之外，還具有以下(xià)特點：方向性鮮明(míng)，時代性突出，系統性明(míng)顯，指導性更強，操作性更好。這裡重點分析一(yī)下(xià)時代性和系統性。

一(yī)、新法體(tǐ)現了鮮明(míng)的時代性

與時俱進，慧聚新政，順勢而為，保駕護航，具有鮮明(míng)的時代感是新法的突出亮(liàng)色。

一(yī)是新法體(tǐ)現了以習(xí)近平新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義思想特别是總書記關于教育和職業(yè)教育的重要論述作為指導思想。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上提出的“九個(gè)堅持”，在2014年和2021年兩次關于職業(yè)教育的重要指示中(zhōng)的思想，已經吸收進新法。例如，第四條“七個(gè)堅持”的遵循原則，包括凸顯職教特色的“堅持産教融合、校企合作，堅持面向市(shì)場、促進就(jiù)業(yè)，堅持面向實踐、強化(huà)(huà)能力，堅持面向人(rén)人(rén)、因材施教”；第四條還強調“培育勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神”；第二條“為全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國(guó)家提供有力人(rén)才和技能支撐”；第十二條“弘揚勞動光(guāng)榮、技能寶貴、創造偉大”。

二是新法多處汲取了黨的十九大以來經濟社會(huì)、教育和職業(yè)教育的新政策精華。例如，明(míng)确了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地(dì)(dì)位的教育類型”，這是2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》中(zhōng)開(kāi)宗明(míng)義的定位在法律上的固化(huà)(huà)；“實行學曆證書及其他(tā)(tā)學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書”，是近年來體(tǐ)現知識和技能等級水平的兩大類多種證書名稱的權威規定；“為了推動高質量發展”，促進“技能型社會(huì)”“增強職業(yè)教育适應性”等，是我國(guó)“十四五”時期的主旋律。

三是新法吸納了近年來的實踐、政策和研究成果，以法律的形式确立了新時代職業(yè)教育的基本制(zhì)度和重要制(zhì)度，如産教融合校企合作制(zhì)度，國(guó)務院職業(yè)教育協調機制(zhì)，職業(yè)技能等級證書制(zhì)度，對外交流與合作制(zhì)度，學分銀行與學習(xí)成果的認證，積累和轉換機制(zhì)，中(zhōng)國(guó)特色學徒制(zhì)，職業(yè)技能競賽，職教特點的招生(shēng)考試制(zhì)度，就(jiù)業(yè)創業(yè)促進機制(zhì)，職業(yè)學校質量評價機制(zhì)，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構評估制(zhì)度等。

四是新法根據國(guó)家新發展格局變化(huà)(huà)規定了當下(xià)和未來職業(yè)教育在人(rén)才規格種類和學校建設等方面的指引，如“大力發展先進制(zhì)造業(yè)等産業(yè)需要的新興專業(yè)”“加快(kuài)培養學前教育、護理、康養、家政等方面技術技能人(rén)才”“支持高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設”。新法還為職業(yè)教育專業(yè)調整、課程教材教法改革等指明(míng)了方向。

五是新法與時俱進地(dì)(dì)強化(huà)(huà)了“依法治教”“依法治校”的中(zhōng)國(guó)之治。新法的出台與實施，本身就(jiù)是職業(yè)教育綜合治理進入新階段的重要标志。新法增加了“法律責任”一(yī)章(zhāng)(zhāng)，要求企業(yè)、學校、培訓機構、人(rén)力資源和勞務派遣服務機構以及教育行政部門和人(rén)社行政部門等嚴格守法，如違反本法，則依法采取相(xiàng)應罰則。這也(yě)表明(míng)我國(guó)職業(yè)教育在法制(zhì)化(huà)(huà)軌道(dào)邁上新台階。

二、新職業(yè)教育法體(tǐ)現了較強的系統性

改革開(kāi)放40多年來，特别是1996版《職業(yè)教育法》實施的26年來，職業(yè)教育發生(shēng)了快(kuài)速明(míng)顯的變化(huà)(huà)。面對時代的變遷和社會(huì)環境的變化(huà)(huà)，修訂要體(tǐ)現識變、應變和善變。相(xiàng)比之下(xià)，新法體(tǐ)現的理念更加成熟，制(zhì)度更加完善，體(tǐ)系更加完整，措施更加有力，整體(tǐ)性、全局性和系統性更強。現舉例說(shuō)明(míng)：

第一(yī)，新法在結構上的系統性更強。新法設有八章(zhāng)(zhāng)，比原法增加了三章(zhāng)(zhāng)，在結構上更加完整和出彩，更突出職業(yè)教育兩大類實施機構的中(zhōng)國(guó)特色，更強調以人(rén)為本的教師和受教育者群體(tǐ)，更突出法律的嚴肅性；新法共有69條10000多字，在內(nèi)容和容量上比原法的40條3400多字分别增加72.5%和3倍，更重要的是新法表述更系統、更豐富、更有新意。比如，第一(yī)章(zhāng)(zhāng)總則共有13條27款，分别規定了立法宗旨依據、職教內(nèi)涵、定位、重要遵循、公民權利、發展模式、納入經濟規劃、管理體(tǐ)制(zhì)、辦學形式、各類職業(yè)教育的強化(huà)(huà)點、兩類五種證書、社會(huì)氛圍和獎勵、對外交流合作與學習(xí)互認等，對職業(yè)教育的基本問(wèn)題做(zuò)了較為綜合、全面和系統的規範、規制(zhì)和規定。

第二，新法系統地(dì)(dì)覆蓋各方利益主體(tǐ)和相(xiàng)關者。全文涉及政府（國(guó)務院、省級、地(dì)(dì)市(shì)、縣級人(rén)民政府）、行政部門（教育部和人(rén)社部及相(xiàng)關部門）、行業(yè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學校、培訓機構、社團、工(gōng)會(huì)、金(jīn)融服務機構、媒體(tǐ)、境外機構、人(rén)力資源和勞務派遣機構、校長(cháng)、教師、學生(shēng)、學徒工(gōng)、企業(yè)職工(gōng)、殘疾人(rén)等，可謂方方面面，體(tǐ)現了職業(yè)教育必須“集全社會(huì)之力”舉辦的跨界性、職業(yè)性、社會(huì)性和人(rén)民性。

第三，新法系統規定了現代職業(yè)教育體(tǐ)系的特征及其要素之間的有機關系。1996年以來國(guó)務院（或國(guó)辦）頒發的五個(gè)職業(yè)教育專門文件(jiàn)中(zhōng)，幾乎都(dōu)提到了現代職業(yè)教育體(tǐ)系，黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓體(tǐ)系。我認為闡釋最為系統全面的當數新法。它規定了現代職業(yè)教育體(tǐ)系的六大特征：“适應經濟社會(huì)發展需要，産教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相(xiàng)互融通，不(bù)同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習(xí)的現代職業(yè)教育體(tǐ)系”。僅從職業(yè)院校的層次結構看(kàn)：一(yī)是适時因需取消了原法中(zhōng)“初等職業(yè)教育”的提法；二是職業(yè)教育類型劃分起點在義務教育之後；三是職業(yè)教育與普通教育協調發展，職普結構劃分因地(dì)(dì)制(zhì)宜；四是高等職業(yè)學校教育包括專科、本科及以上教育層次，本科職業(yè)教育有了法律依據；五是推進國(guó)家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習(xí)成果融通互認。顯然，現代職業(yè)教育體(tǐ)系覆蓋了職業(yè)教育與經濟社會(huì)發展、與産業(yè)行業(yè)企業(yè)、與普通教育、與終身學習(xí)的密切關系，涉及學校與培訓機構的關系以及職業(yè)教育自(zì)身不(bù)同層次的有機聯系，更為系統。

第四，新法從多個(gè)視角對企業(yè)舉辦支持參與職業(yè)教育的責權利做(zuò)了較為全面的規定。從發展職教的國(guó)家意志出發，規定“國(guó)家發揮企業(yè)的重要辦學主體(tǐ)作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”，“企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會(huì)責任報告”，“國(guó)家推行中(zhōng)國(guó)特色學徒制(zhì)，引導企業(yè)按照(zhào)崗位總量的一(yī)定比例設立學徒崗位”。從學校發展的角度，規定“職業(yè)學校在招生(shēng)就(jiù)業(yè)、人(rén)才培養方案制(zhì)定、師資隊伍建設、專業(yè)規劃、課程設置、教材開(kāi)發、教學設計(jì)、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化(huà)(huà)以及技術技能創新平台、專業(yè)化(huà)(huà)技術轉移機構、實習(xí)實訓基地(dì)(dì)建設等方面與相(xiàng)關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制(zhì)”。從教師的角度，規定“産教融合型企業(yè)、規模以上企業(yè)應當安排一(yī)定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構教師實踐”。從學生(shēng)的視角，要求“企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生(shēng)實習(xí)，對上崗實習(xí)的，應當簽訂實習(xí)協議，給予适當的勞動報酬”。從在職職工(gōng)的角度，規定“按照(zhào)職工(gōng)工(gōng)資總額一(yī)定比例提取和使用職工(gōng)教育經費”。從利益保障的角度，要求“對深度參與産教融合、校企合作，在提升技術技能人(rén)才培養質量、促進就(jiù)業(yè)中(zhōng)發揮重要主體(tǐ)作用的企業(yè)，按照(zhào)規定給予獎勵；對符合條件(jiàn)認定為産教融合型企業(yè)的，按照(zhào)規定給予金(jīn)融、财政、土地(dì)(dì)等支持，落實教育費附加、地(dì)(dì)方教育附加減免及其他(tā)(tā)稅費優惠”。從法律責任角度，提出了相(xiàng)關違法罰則。新法涉及企業(yè)或相(xiàng)關內(nèi)容約有30處，較充分地(dì)(dì)體(tǐ)現了企業(yè)的主體(tǐ)地(dì)(dì)位。

曹晔

（天津職業(yè)技術師範大學職業(yè)教育教師研究院院長(cháng)，教授）

新職業(yè)教育法是在經濟社會(huì)高質量發展，建設教育強國(guó)、人(rén)力資源強國(guó)和技能型社會(huì)，全面建成社會(huì)主義現代化(huà)(huà)強國(guó)，實現中(zhōng)華民族偉大複興的曆史背景下(xià)進行修訂的，站位高、立意新、謀劃深、著(zhe)眼實，時代性強。它是一(yī)部振奮人(rén)心、凝聚力量的法律，開(kāi)啟了我國(guó)現代職業(yè)教育發展的新格局。新修訂的職業(yè)教育法是全面的、系統的、深入的、科學的，與1996年的職業(yè)教育法相(xiàng)比，在繼承原有特色的基礎上，在多個(gè)方面有重大創新或突破。

一(yī)是特色更加鮮明(míng)。長(cháng)期以來，職業(yè)教育被認為是“低(dī)層次教育”或“斷頭教育”。新職業(yè)教育法的頒布實施，以法律形式明(míng)确了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地(dì)(dì)位的教育類型”，從教育的一(yī)個(gè)層次确立為一(yī)種教育類型，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這對于提高職業(yè)教育社會(huì)地(dì)(dì)位、增強職業(yè)教育吸引力、建立健全職業(yè)教育制(zhì)度體(tǐ)系、推動現代職業(yè)教育體(tǐ)系建設、完善職業(yè)教育支撐體(tǐ)系，都(dōu)具有重要的現實意義。

二是育人(rén)要求更高。新職業(yè)教育法首先明(míng)确了職業(yè)教育是為使受教育者具備從事某種職業(yè)或實現職業(yè)發展所需要的職業(yè)道(dào)德、科學文化(huà)(huà)與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的培養高素質技術技能人(rén)才的教育。為此，在育人(rén)過程中(zhōng)必須做(zuò)到“七個(gè)堅持”，即堅持中(zhōng)國(guó)共産黨的領導，堅持社會(huì)主義辦學方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅持立德樹(shù)人(rén)、德技并修，堅持産教融合、校企合作，堅持面向市(shì)場、促進就(jiù)業(yè)，堅持面向實踐、強化(huà)(huà)能力，堅持面向人(rén)人(rén)、因材施教。

三是體(tǐ)系更加完善。1996年的職業(yè)教育法是在以中(zhōng)等職業(yè)教育為主的背景下(xià)出台的，1999年我國(guó)高等教育開(kāi)始大規模擴招，高等職業(yè)教育取得(de)長(cháng)足發展，本專科教育結構得(de)以優化(huà)(huà)；2014年國(guó)家提出探索本科職業(yè)教育，加快(kuài)建立現代職業(yè)教育體(tǐ)系，優化(huà)(huà)本科及以上教育結構。黨的十九大報告指出,完善職業(yè)教育和培訓體(tǐ)系。《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》頒布以來，職業(yè)教育發展戰略進一(yī)步明(míng)确，鞏固中(zhōng)等職業(yè)教育的基礎地(dì)(dì)位，重點發展專科層次高等職業(yè)教育，穩步發展高層次職業(yè)教育。基于一(yī)系列黨和國(guó)家重要政策實踐經驗，新職業(yè)教育法要求職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相(xiàng)互融通，不(bù)同層次職業(yè)教育有效貫通，努力構建服務全民終身學習(xí)的現代職業(yè)教育體(tǐ)系。

四是主體(tǐ)更加多樣。構建多元化(huà)(huà)辦學格局，除了政府辦學外，重視發揮企業(yè)的重要辦學主體(tǐ)作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。同時，鼓勵有關行業(yè)主管部門、工(gōng)會(huì)和中(zhōng)華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與辦學。此外，明(míng)确了中(zhōng)等職業(yè)學校包括技工(gōng)學校，符合條件(jiàn)的技師學院可納入高等職業(yè)學校序列。

五是體(tǐ)制(zhì)更加完善。職業(yè)教育是跨界教育，教育法律重在調節教育外部的關系。職業(yè)教育管理體(tǐ)制(zhì)是整個(gè)職業(yè)教育體(tǐ)制(zhì)得(de)以構成和運行的保障，它對職業(yè)學校教育管理體(tǐ)制(zhì)改革和發展的方向、速度、規模有直接的影響。新職業(yè)教育法在總結多年政策實踐經驗的基礎上，提出“實行政府統籌、分級管理、地(dì)(dì)方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會(huì)參與”的管理體(tǐ)制(zhì)。同時，在以往職業(yè)教育部際聯席會(huì)議制(zhì)度的基礎上，國(guó)務院建立職業(yè)教育工(gōng)作協調機制(zhì)，統籌協調全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作，更好地(dì)(dì)整合職業(yè)教育資源和政策。

六是服務面向更加寬廣。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構面向人(rén)人(rén)、面向全社會(huì)，根據社會(huì)需求，在辦好職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的基礎上關注特殊群體(tǐ)和特殊地(dì)(dì)區的職業(yè)教育。普通中(zhōng)小學、普通高等學校根據實際需要可增加職業(yè)教育相(xiàng)關教學內(nèi)容；職業(yè)學校面向中(zhōng)小學開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體(tǐ)驗教育，進行職業(yè)規劃指導、勞動教育等，提供實踐教育場所等。

七是育訓結合更加緊密。接受職業(yè)學校教育可取得(de)學業(yè)證書，接受職業(yè)培訓，取得(de)培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。按照(zhào)國(guó)家有關規定，學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書可作為受教育者從業(yè)的憑證。接受職業(yè)培訓取得(de)的證書等學習(xí)成果，經職業(yè)學校認定，可以轉化(huà)(huà)為相(xiàng)應的學曆教育學分；達到相(xiàng)應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得(de)相(xiàng)應的學業(yè)證書，教育和培訓有機結合，形成了一(yī)體(tǐ)化(huà)(huà)的體(tǐ)系結構。

八是職責更加明(míng)确。各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校和職業(yè)培訓機構、教師和受教育者的責權利更加明(míng)确。在職業(yè)教育實施過程中(zhōng)，明(míng)确了國(guó)務院教育行政部門等在專業(yè)目錄制(zhì)定、教育教學标準、教材管理等方面的職責，縣級以上地(dì)(dì)方人(rén)民政府舉辦骨幹和示範性的職業(yè)學校或培訓機構；行業(yè)組織加強對職業(yè)教育的指導，定期發布人(rén)才需求信息等；企業(yè)對本單位的職工(gōng)和準備招用的人(rén)員實施職業(yè)教育，獨立或者聯合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，明(míng)确了職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構、教師和受教育者的權利與義務。特别需要指出的是，以法律的形式明(míng)确國(guó)家要建立健全職業(yè)教育教師培養培訓體(tǐ)系。

九是升學就(jiù)業(yè)更加公平。新職業(yè)教育法指出，“職業(yè)學校學生(shēng)在升學、就(jiù)業(yè)、職業(yè)發展等方面與同層次普通學校學生(shēng)享有平等機會(huì)”。高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當采取有效形式專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生(shēng)。政府應營造公平就(jiù)業(yè)環境，用人(rén)單位不(bù)得(de)設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生(shēng)平等就(jiù)業(yè)、公平競争的報考、錄用、聘用條件(jiàn)。機關、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人(rén)員時，應當明(míng)确技術技能要求，将技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件(jiàn)。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中(zhōng)有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以适當降低(dī)學曆要求。

十是辦學行為更加規範。新職業(yè)教育法專門設立了“法律責任”一(yī)章(zhāng)(zhāng)，對在職業(yè)教育活動中(zhōng)違反有關法律規定的，依照(zhào)法律規定給予處罰。對教育行政部門、人(rén)力資源社會(huì)保障行政部門或者其他(tā)(tā)有關部門的工(gōng)作人(rén)員等違反本法；對企業(yè)、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構違規辦學，或在學生(shēng)實習(xí)中(zhōng)違反本法等，将依法處理。

徐涵

（沈陽師範大學教育科學學院教授、遼甯省職業(yè)教育研究院首席專家）

《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)職業(yè)教育法》自(zì)1996年公布實施以來，對發展職業(yè)教育、提高勞動者素質、推動經濟社會(huì)發展發揮了重要作用。随著(zhe)我國(guó)進入新發展階段，職業(yè)教育面臨新形勢，迫切需要在法律上破解制(zhì)約職業(yè)教育發展的瓶頸問(wèn)題。2008年十一(yī)屆全國(guó)人(rén)大常委會(huì)會(huì)議決定對職業(yè)教育法進行修訂，曆時14年，2022年4月20日，十三屆全國(guó)人(rén)大常委會(huì)通過了新修訂的《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)職業(yè)教育法》。這是根據我國(guó)新時期經濟社會(huì)發展以及教育改革需求，對1996年頒布實施的職業(yè)教育法的首次大修，對深化(huà)(huà)職業(yè)教育改革、推動職業(yè)教育高質量發展具有裡程碑意義。新修訂的職業(yè)教育法重新确立現代職業(yè)教育體(tǐ)系的基本框架，為發展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據。

一(yī)、明(míng)确了本科層次職業(yè)教育的法律地(dì)(dì)位

新職業(yè)教育法第十五條規定，職業(yè)學校教育分為中(zhōng)等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育。高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。這就(jiù)明(míng)确了高等職業(yè)學校教育由專科、本科層次職業(yè)教育構成，并為本科層次以上職業(yè)教育預留了空間。2014年教育部等六部門發布的《現代職業(yè)教育體(tǐ)系建設規劃2014—2020年》明(míng)确提出，“發展應用技術類型高校，培養本科層次職業(yè)人(rén)才”“支持定位于服務行業(yè)和地(dì)(dì)方經濟社會(huì)發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展”。在這一(yī)政策支持下(xià)，各地(dì)(dì)開(kāi)展了地(dì)(dì)方本科高校轉型為應用技術類高校尤其是本科層次職業(yè)教育的試點試驗，但效果并不(bù)顯著。2019年出台的《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點”，并通過合并、升格等方式先後成立了32所職業(yè)本科院校，發展本科層次職業(yè)教育。盡管國(guó)家大力支持本科層次職業(yè)教育發展，但理論界和實踐界對本科層次職業(yè)教育的合法性地(dì)(dì)位質疑聲不(bù)斷。新修訂的職業(yè)教育法确立了本科層次職業(yè)教育的法律地(dì)(dì)位，為發展本科層次職業(yè)教育提供了法律依據。

二、确立了本科層次職業(yè)教育的辦學主體(tǐ)

新職業(yè)教育法第十五條規定，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。第三十三條規定，設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國(guó)務院教育行政部門審批。專科層次高等職業(yè)學校設置的培養高端技術技能人(rén)才的部分專業(yè)，符合産教深度融合、辦學特色鮮明(míng)、培養質量較高等條件(jiàn)的，經國(guó)務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育。這表明(míng)本科層次職業(yè)教育主要由三大主體(tǐ)實施：一(yī)是本科層次的高等職業(yè)學校，即職業(yè)本科院校。這就(jiù)要求在辦好現有的32所職業(yè)本科院校的同時，各省要根據區域經濟發展對高層次技術人(rén)才的需求，統籌規劃本區域內(nèi)的高等教育資源，通過升格、合并、轉型等方式舉辦職業(yè)本科院校。二是普通高等學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)，各省要通過支持政策引導地(dì)(dì)方本科院校發揮自(zì)身的資源優勢，根據區域産業(yè)結構的轉型升級，針對高端産業(yè)與産業(yè)高端設置相(xiàng)關專業(yè)。三是符合條件(jiàn)的部分高水平高職院校的高水平專業(yè)可以實施本科層次的職業(yè)教育。這就(jiù)要求各省在現有“雙高”建設的基礎上，通過改善辦學條件(jiàn)、提升師資隊伍水平、深化(huà)(huà)産教融合等措施，支持符合區域産業(yè)升級的高水平專業(yè)舉辦本科層次職業(yè)教育。

三、規範了本科層次職業(yè)教育的辦學要求

新職業(yè)教育法第二十條規定，國(guó)務院教育行政部門會(huì)同有關部門根據經濟社會(huì)發展需要和職業(yè)教育特點，組織制(zhì)定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學等标準；第四條規定，職業(yè)教育必須堅持産教融合、校企合作。這是針對職業(yè)教育的總體(tǐ)要求，适用于不(bù)同層次的職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育由于發展時間短，缺乏相(xiàng)應的辦學規範。職業(yè)教育法關于實施職業(yè)教育的總體(tǐ)要求為規範本科層次職業(yè)教育辦學提供了基本依據。一(yī)是要進一(yī)步完善和修訂職業(yè)本科教育專業(yè)目錄。專業(yè)目錄是人(rén)才培養的分類目錄，是學校招生(shēng)、教學、就(jiù)業(yè)工(gōng)作的重要依據，在協調社會(huì)資源配置、提升人(rén)才培養效率和質量上發揮重要的功能。但是，并不(bù)是所有專業(yè)都(dōu)适合開(kāi)展職業(yè)本科教育。發展本科層次職業(yè)教育首先是因為産業(yè)升級對技術技能人(rén)才能力素質要求的高移，而不(bù)僅僅是提升職業(yè)教育的辦學層次。到底何種專業(yè)适合開(kāi)展職業(yè)本科教育，應主要依據産業(yè)升級需求而定。這一(yī)方面要求國(guó)家教育行政部門組織研究力量，在研究産業(yè)發展需求的基礎上定期修訂完善職業(yè)本科教育專業(yè)目錄；另一(yī)方面要求省級教育行政部門組織力量，根據國(guó)家職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，結合本區域産業(yè)升級對高層次技術人(rén)才的需求情況，制(zhì)定體(tǐ)現省域特色的職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，引導本科層次職業(yè)教育健康發展。二是建立健全職業(yè)本科教育專業(yè)教學标準。專業(yè)教學标準是規定專業(yè)所面向的工(gōng)作崗位（群）的職業(yè)能力要求、人(rén)才培養目标、課程設置、教學師資、教學設施等教學條件(jiàn)的規範性文件(jiàn)，是職業(yè)院校開(kāi)展人(rén)才培養工(gōng)作的基本依據，在很(hěn)大程度上決定著(zhe)人(rén)才培養質量。這就(jiù)要求：一(yī)方面，國(guó)家教育行政部門組織學校、行業(yè)、企業(yè)等利益相(xiàng)關方共同研究制(zhì)定國(guó)家職業(yè)本科專業(yè)教學标準，為本科層次職業(yè)教育人(rén)才培養提供基本準繩；另一(yī)方面，職業(yè)本科教育的實施主體(tǐ)要根據國(guó)家相(xiàng)關專業(yè)教學标準，制(zhì)訂滿足區域需求、體(tǐ)現職業(yè)教育類型特征的專業(yè)人(rén)才培養方案和課程标準，為院校人(rén)才培養提供具體(tǐ)的标準和依據。三是建立校企合作、“雙主體(tǐ)”育人(rén)模式。校企合作、“雙主體(tǐ)”育人(rén)是職業(yè)教育各層次人(rén)才培養的典型特征，這是由職業(yè)教育的類型特征決定的，也(yě)是确保人(rén)才培養質量的前提條件(jiàn)。這就(jiù)要求職業(yè)本科教育的實施主體(tǐ)要與企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，共同育人(rén)。可以通過“引企入校”“引校駐企”以及多種形式的校企合作，支持引導企業(yè)參與本科職業(yè)教育人(rén)才培養的全過程；邀請(qǐng)企業(yè)參與人(rén)才培養方案、課程标準的制(zhì)訂，将企業(yè)的需求融入專業(yè)教學标準；鼓勵教師與企業(yè)工(gōng)程技術人(rén)員合作共同開(kāi)發專業(yè)課教材，将企業(yè)的典型工(gōng)作任務轉化(huà)(huà)為學習(xí)性任務，加強教材內(nèi)容與工(gōng)作世界的聯系等。

四、确立了評價本科層次職業(yè)教育質量的基本方向

新職業(yè)教育法第四十三條規定，縣級以上人(rén)民政府教育行政部門應當會(huì)同有關部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質量評價體(tǐ)系。這是對評估各級職業(yè)學校辦學質量提出的總體(tǐ)要求，為建立本科層次職業(yè)教育辦學質量評估指标體(tǐ)系及辦法指明(míng)了方向。本科層次職業(yè)教育是高等教育的一(yī)個(gè)類型，不(bù)能用衡量普通高等學校的辦學質量指标評價本科層次職業(yè)教育辦學質量，否則隻能将本科層次職業(yè)教育引向與普通高等教育同質化(huà)(huà)的發展方向。這就(jiù)要求國(guó)家教育行政主管部門組建由利益相(xiàng)關方構成的研究團隊，研發職業(yè)本科院校辦學水平評估标準以及職業(yè)本科教育專業(yè)評估标準，用評價标準推動本科層次職業(yè)教育高質量發展。同時，将舉辦本科層次職業(yè)教育的情況納入普通高等學校和高水平高職院校辦學水平評估指标，引導普通高等學校和高水平高職院校利用自(zì)身優勢舉辦高水平職業(yè)本科教育，滿足經濟社會(huì)發展對高層次技術人(rén)才的需求。

王振洪

（浙江省現代職業(yè)教育研究中(zhōng)心首席專家、金(jīn)華職業(yè)技術學院黨委書記）

2022年5月1日正式實施的新職業(yè)教育法，凝聚了我國(guó)職業(yè)教育改革發展的實踐經驗，回應了社會(huì)和人(rén)民群衆的重要關切，不(bù)僅大大提振了高職院校高水平建設、高質量發展的自(zì)信，而且對深化(huà)(huà)全面依法治教，推動職業(yè)教育高質量發展，建設教育強國(guó)、人(rén)力資源強國(guó)和技能型社會(huì)具有重要現實意義。

一(yī)、新職業(yè)教育法的新突破

一(yī)是确立了職普教育“同等重要”的合法性地(dì)(dì)位。新職業(yè)教育法第三條規定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地(dì)(dì)位的教育類型”，首次從法律層面确立了職業(yè)教育的重要地(dì)(dì)位。這對于扭轉“重普輕職”的社會(huì)心理、破除社會(huì)對高職院校的歧視與偏見(jiàn)具有重要意義。新職業(yè)教育法第五十三條規定“職業(yè)學校學生(shēng)在升學、就(jiù)業(yè)、職業(yè)發展等方面與同層次普通學校學生(shēng)享有平等機會(huì)”，“用人(rén)單位不(bù)得(de)設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生(shēng)平等就(jiù)業(yè)、公平競争的報考、錄用、聘用條件(jiàn)”，這種用人(rén)導向從根本上解決了職業(yè)教育學生(shēng)的“出口問(wèn)題”。這些(xiē)重大轉變，對于改善高職教育口碑、提高社會(huì)認可度和吸引力意義重大，必将給高職院校帶來實實在在的改革紅利。

二是打破了職業(yè)教育止于專科層次的“天花(huā)闆”。長(cháng)期以來，本科及以上層次職業(yè)教育缺位，導緻職業(yè)教育難以适應時代發展和産業(yè)轉型升級對高層次技術技能人(rén)才的強烈需求。新職業(yè)教育法第十五條明(míng)确規定“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”，徹底打破了職業(yè)教育止于專科層次的“天花(huā)闆”，為本科以及更高層次職業(yè)教育發展奠定了堅實的法律基礎。新職業(yè)教育法第五十一(yī)條還規定“接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國(guó)家規定的學位标準的，可以依法申請(qǐng)相(xiàng)應學位”，為高等職業(yè)學校授予學位提供了法律依據。對于高職院校來說(shuō)，這些(xiē)規定是極大的立法利好，是未來發展的“新窗(chuāng)口”。

三是進一(yī)步擴大和保障了職業(yè)學校的辦學自(zì)主權。“活”是發展的前提，要實現高職教育的高質量發展，必須讓高職院校“活”起來，這很(hěn)大程度上取決于高職院校辦學自(zì)主權的落實情況。新職業(yè)教育法聚焦“放出活力和創造力”，進一(yī)步擴大和保障了職業(yè)學校的辦學自(zì)主權，如職業(yè)學校可以根據産業(yè)的需求，依法自(zì)主設置專業(yè)；依法自(zì)主選用或者編寫專業(yè)課程教材；自(zì)主設置學習(xí)制(zhì)度；依法自(zì)主選聘專業(yè)課教師；等等。此外，新職業(yè)教育法還在招生(shēng)考試、人(rén)才招聘、職稱評定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉化(huà)(huà)收益處置等方面賦予了職業(yè)學校更多的自(zì)主權。這些(xiē)規定為激發和釋放高職院校辦學活力、提升高職院校的辦學質量和水平提供了保障。

四是健全了産教融合與校企合作的促進支持政策。産教融合、校企合作是實現高質量發展的關鍵所在。“學校熱(rè)、企業(yè)冷”現象一(yī)直是困擾校企合作的難題。新職業(yè)教育法明(míng)确規定職業(yè)教育必須“堅持産教融合、校企合作”，并在校企合作辦學和聯合招生(shēng)以及企業(yè)參與職業(yè)學校專業(yè)設置、教材開(kāi)發、質量評價、教師培養培訓、實習(xí)實訓基地(dì)(dì)建設等方面進行了規定，增加了一(yī)系列鼓勵性條款，如提出“對深度參與産教融合、校企合作，在提升技術技能人(rén)才培養質量、促進就(jiù)業(yè)中(zhōng)發揮重要主體(tǐ)作用的企業(yè)，按照(zhào)規定給予獎勵”等，同時強調國(guó)家根據産業(yè)布局和行業(yè)發展需要，支持高水平職業(yè)學校建設。這些(xiē)支持政策為高職院校更深層次推進産教融合、建設校企命運共同體(tǐ)創造了更加廣闊的空間和機會(huì)。

二、高職院校的新作為

面對新職業(yè)教育法釋放的重大利好，高職院校要緊緊抓住并用好機遇，強化(huà)(huà)黨建引領、堅持創優争先、推進依法治校、深化(huà)(huà)産教融合，辦高質量發展、類型特色突出的職業(yè)教育。

一(yī)是強化(huà)(huà)黨建引領，推動高職院校各項事業(yè)的高質量發展。高職院校要加強黨的全面領導，推動黨的建設與學校事業(yè)發展“雙融合”“雙促進”“雙提升”，不(bù)斷開(kāi)創學校事業(yè)發展的新局面。加強黨的政治建設，全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會(huì)主義辦學方向；加強黨的思想建設，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，始終堅持用習(xí)近平新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人(rén)；加強黨的組織建設，發揮學校領導班子的頭雁效應，著(zhe)力建設高素質專業(yè)化(huà)(huà)幹部隊伍；加強黨風廉政建設，落實“兩個(gè)責任”，為學校健康持續發展、幹部師生(shēng)健康成長(cháng)提供保障。

二是堅持創優争先，凝心聚力辦好人(rén)民滿意的職業(yè)教育。高職院校要牢固樹(shù)立“争第一(yī)、創唯一(yī)、當标杆”的争先創優意識，以辦好人(rén)民滿意的高職院校為目标，著(zhe)力補短闆、擴優勢、提效能。堅持面向實踐、強化(huà)(huà)能力，不(bù)斷提升人(rén)才培養質量和專業(yè)建設水平；堅持面向市(shì)場、促進就(jiù)業(yè)，加快(kuài)推動專業(yè)設置、人(rén)才培養與市(shì)場需求緊密對接；堅持面向人(rén)人(rén)、因材施教，著(zhe)力舉辦滿足人(rén)人(rén)終身發展需求、人(rén)人(rén)皆可成才的教育。特别是優質高職院校要立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，深刻把握職業(yè)本科教育的政策指向和內(nèi)涵，努力向更高層次發展，在深化(huà)(huà)職業(yè)教育改革中(zhōng)當好“領跑者”和“示範者”。

三是推進依法治校，全面提高學校治理能力和治理效能。高職院校要把貫徹落實新職業(yè)教育法作為一(yī)項長(cháng)期工(gōng)作，堅持依法辦學、依法治校，規範用好辦學自(zì)主權，充分激發辦學活力。健全完善體(tǐ)現職業(yè)教育特色的章(zhāng)(zhāng)程與現代大學制(zhì)度體(tǐ)系，落實黨委領導下(xià)的校長(cháng)負責制(zhì)，優化(huà)(huà)學校內(nèi)部治理結構，加快(kuài)推進依法治校工(gōng)作進程；進一(yī)步增強教師的法治觀念和職業(yè)道(dào)德觀念，提升教職員工(gōng)依法從教、依法施教的水平與能力；加強學生(shēng)法治教育，增強學生(shēng)的法治觀念和法律、法規意識，營造校園法治文化(huà)(huà)氛圍，構築文明(míng)、平安、和諧的校園環境。

四是深化(huà)(huà)産教融合，畫(huà)好校企合作和技術服務的同心圓。高職院校要主動吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育發展，形成共同育人(rén)機制(zhì)，構建命運共同體(tǐ)。堅持“互相(xiàng)支持、優勢互補、互惠雙赢、共同發展”的原則，校企合作共建新專業(yè)、開(kāi)發新課程、開(kāi)展訂單培養、共建産業(yè)學院和實習(xí)實訓基地(dì)(dì)，探索中(zhōng)國(guó)特色學徒制(zhì)，培養高素質技術技能人(rén)才，為區域經濟發展提供人(rén)才支撐；積極與優質企業(yè)開(kāi)展多邊技術協作，共建技術技能創新平台、專業(yè)化(huà)(huà)技術轉移機構、衆創空間等，服務地(dì)(dì)方中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)技術升級和産品研發，不(bù)斷提升技術服務軟實力。

劉永亮(liàng)

（陝西工(gōng)業(yè)職業(yè)技術學院院長(cháng)、西部現代職業(yè)教育研究院主任，二級教授）

産教融合是職業(yè)教育人(rén)才培養的基本模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但長(cháng)期以來，産教融合校企“兩張皮”的問(wèn)題始終存在。其原因有多個(gè)方面，如職業(yè)學校服務能力不(bù)強、企業(yè)動力不(bù)足、政策激勵不(bù)夠等，但究其根本，還在于産教融合缺少(shǎo)法律上的支撐和保障。新職業(yè)教育法在8項條款中(zhōng)9次提到産教融合，覆蓋術語更新、發展定位、參與主體(tǐ)、實施路徑等各個(gè)層面，為進一(yī)步深化(huà)(huà)産教融合、推動現代職業(yè)教育高質量發展提供了破局之策，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一(yī)是對術語進行了更新。新職業(yè)教育法用“産教融合”取代了“産教結合”。“融合”和“結合”，雖然都(dōu)有合而為一(yī)的意思，但深入分析起來，兩者存在較大差别。“結合”更重視外在、結果，而“融合”更重視內(nèi)部、過程，也(yě)有調和、和洽之意，強調通過循序漸進的過程實現物質和精神上的一(yī)體(tǐ)化(huà)(huà)。因此，“融合”相(xiàng)對于“結合”更适用于現代職業(yè)教育建設發展中(zhōng)對行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校之間關系的描述，隻有在認知、訴求、情感等方面實現了高度統一(yī)，才能有效實現産業(yè)和教育的有機融合。盡管《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化(huà)(huà)改革若幹重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務院關于加快(kuài)發展現代職業(yè)教育的決定》等多項重要文件(jiàn)已經使用了産教融合這一(yī)概念，但新職業(yè)教育法首次從法律層面确定了産教融合概念，賦予了産教融合在法律上的效力，對推動相(xiàng)關政策法規的進一(yī)步完善、促進學校和企業(yè)開(kāi)展行動具有重要的基礎性作用。

二是重新進行了定位。新職業(yè)教育法強調，職業(yè)教育必須“堅持産教融合、校企合作”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重産教融合，實行校企合作”。“堅持”和“注重”兩個(gè)詞，分别代表了新職業(yè)教育法從職業(yè)教育本身和職業(yè)教育實施單位兩個(gè)層面對産教融合的定位。前者将産教融合固化(huà)(huà)為職業(yè)教育的必有屬性，作為職業(yè)教育類型教育不(bù)可或缺的組成，産教融合成為職業(yè)教育類型特征的鮮明(míng)體(tǐ)現。後者将舊(jiù)職業(yè)教育法中(zhōng)的“應當實行”更換成“應當注重”，将産教融合上升為對職業(yè)學校的重要工(gōng)作要求，不(bù)僅要在原則上堅持，更要在實際工(gōng)作中(zhōng)重點推進。可以預見(jiàn)，職業(yè)學校在産教融合上的作為将成為衡量其質量和水平的重要标準，有關産教融合實施的要求将會(huì)更加具體(tǐ)。

三是重視激發企業(yè)活力。企業(yè)參與的積極性不(bù)足一(yī)直是産教融合的痛點、堵點。新職業(yè)教育法中(zhōng)有25項條款47次提到企業(yè)，占實體(tǐ)條款數量的55%，聚焦産教融合薄弱環節，靶向施策破局，既明(míng)确“應有權利”，又規定“法定義務”，對激發企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性具有顯著的作用。一(yī)方面，從權利角度進行正向激勵。在企業(yè)作用上，從立法層面确立了企業(yè)對職業(yè)教育的重要主體(tǐ)作用，明(míng)确要“推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”。在參與形式上，鼓勵企業(yè)舉辦或者聯合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構參與職業(yè)教育，明(míng)确企業(yè)可以與職業(yè)學校共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團。在激勵方式上，要求地(dì)(dì)方政府通過購買服務等多種形式對企業(yè)舉辦職業(yè)教育進行扶持；強調對深度參與産教融合、校企合作主體(tǐ)作用發揮明(míng)顯的企業(yè)，可以按照(zhào)規定通過金(jīn)融、财政、土地(dì)(dì)等支持以及稅費減免優惠、補貼獎勵等多種形式進行激勵。同時，新職業(yè)教育法還創新性地(dì)(dì)提出，對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以進行政府補貼、基金(jīn)獎勵、捐資激勵，并參照(zhào)公辦院校的生(shēng)均經費标準進行補助，為解決民辦職業(yè)教育的經費不(bù)足問(wèn)題開(kāi)辟了道(dào)路。另一(yī)方面，規定了企業(yè)必須承擔的義務。新職業(yè)教育法對企業(yè)參與職業(yè)教育的義務不(bù)僅有原則性的要求，更有硬性的約束。在責任歸屬上，将企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育情況作為其社會(huì)責任，納入企業(yè)社會(huì)責任報告。在具體(tǐ)要求上，規定了企業(yè)要按照(zhào)職工(gōng)工(gōng)資總額一(yī)定比例提取和使用職工(gōng)教育經費，産教融合型企業(yè)、規模以上企業(yè)應當安排一(yī)定比例的教師實踐崗位，并引導企業(yè)設立學徒崗位，開(kāi)展學徒培養培訓等。在約束舉措上，對未落實實施職業(yè)教育、提取和使用職工(gōng)教育經費責任的企業(yè)，明(míng)确了法律層面的處罰措施。

同時，新職業(yè)教育法還針對産教融合實施過程中(zhōng)出現的資源難通、信息不(bù)暢等問(wèn)題，強調發揮行業(yè)主管部門、工(gōng)會(huì)、群團組織、行業(yè)組織的作用，搭建産教之間的融合橋梁；要求以上單位“開(kāi)展人(rén)才需求預測、職業(yè)生(shēng)涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的産教融合服務組織”“根據區域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設高水平、專業(yè)化(huà)(huà)、開(kāi)放共享的産教融合實習(xí)實訓基地(dì)(dì)”。在推動産業(yè)與教育之間、學校與企業(yè)之間信息互通、資源共享的同時，也(yě)為部分辦學基礎偏弱的職業(yè)學校以及中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)開(kāi)展産教融合創造了條件(jiàn)，對構建技能型社會(huì)具有積極的作用。

四是完善了實施路徑。新職業(yè)教育法對職業(yè)學校開(kāi)展産教融合的路徑進行了系統規劃和設計(jì)。首先，在學校建設上，要求職業(yè)學校“通過咨詢、協商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學校畢業(yè)生(shēng)等方面代表的意見(jiàn)”，發揮社會(huì)力量對學校建設的積極作用。其次，在實施範圍上，新職業(yè)教育法從招生(shēng)就(jiù)業(yè)、人(rén)才培養方案制(zhì)訂、師資隊伍建設到平台基地(dì)(dì)建設等13個(gè)方面，鼓勵職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展合作，實際上也(yě)為職業(yè)學校指明(míng)了開(kāi)展産教融合的切入點，并強調通過協議的形式對合作進行固化(huà)(huà)和保障。再次，在評價機制(zhì)上，要求職業(yè)學校吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與教育質量評價，并接受教育督導和社會(huì)監督，提高評價的科學性和客觀性。最後，在激勵措施上，允許職業(yè)學校将開(kāi)展校企合作、提供社會(huì)服務或者以實習(xí)實訓為目的舉辦企業(yè)、開(kāi)展經營活動取得(de)收入用于改善辦學條件(jiàn)、作為績效工(gōng)資來源等，進一(yī)步激發學校實施産教融合的動力和活力。

新職業(yè)教育法的實施代表國(guó)家從立法層面為各方主體(tǐ)開(kāi)展産教融合築好了基礎、設計(jì)了路徑、提供了保障。職業(yè)學校更應增添內(nèi)生(shēng)動力，加強對法律內(nèi)涵及要求的學習(xí)和解讀(dú)，結合學校特色主動作為，積極選擇有實力、有能力、有意願的行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，進一(yī)步發揮産教融合對建設現代職業(yè)教育體(tǐ)系的重要作用，實現政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會(huì)等多方共赢。