國(guó)務院日前印發《“十四五”就(jiù)業(yè)促進規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，“十四五”時期要以習(xí)近平新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會(huì)精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以實現更加充分更高質量就(jiù)業(yè)為主要目标，深入實施就(jiù)業(yè)優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就(jiù)業(yè)的促進機制(zhì)，完善政策體(tǐ)系、強化(huà)(huà)培訓服務、注重權益保障，千方百計(jì)擴大就(jiù)業(yè)容量，努力提升就(jiù)業(yè)質量，著(zhe)力緩解結構性就(jiù)業(yè)矛盾，切實防範和有效化(huà)(huà)解規模性失業(yè)風險，不(bù)斷增進民生(shēng)福祉，推動全體(tǐ)人(rén)民共同富裕邁出堅實步伐。

《規劃》明(míng)确了“十四五”時期促進就(jiù)業(yè)的基本原則，即堅持就(jiù)業(yè)導向、政策協同，堅持擴容提質、優化(huà)(huà)結構，堅持市(shì)場主導、政府調控，堅持聚焦重點、守住底線。《規劃》提出，到2025年，實現就(jiù)業(yè)形勢總體(tǐ)平穩、就(jiù)業(yè)質量穩步提升、結構性就(jiù)業(yè)矛盾有效緩解、創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)動能持續釋放、風險應對能力顯著增強等目标。

《規劃》提出七項重點任務。一(yī)是堅持經濟發展就(jiù)業(yè)導向，不(bù)斷擴大就(jiù)業(yè)容量；二是強化(huà)(huà)創業(yè)帶動作用，放大就(jiù)業(yè)倍增效應；三是完善重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)支持體(tǐ)系，增強就(jiù)業(yè)保障能力；四是提升勞動者技能素質，緩解結構性就(jiù)業(yè)矛盾；五是推進人(rén)力資源市(shì)場體(tǐ)系建設，健全公共就(jiù)業(yè)服務體(tǐ)系；六是優化(huà)(huà)勞動者就(jiù)業(yè)環境，提升勞動者收入和權益保障水平；七是妥善應對潛在影響，防範化(huà)(huà)解規模性失業(yè)風險。

《規劃》從五方面完善支持保障措施，包括加強黨的領導、強化(huà)(huà)資金(jīn)保障、提升政策效果、鼓勵探索創新、認真組織實施。《規劃》要求，把黨的領導貫徹到促進就(jiù)業(yè)工(gōng)作的各領域、各方面、各環節，按規定統籌各類就(jiù)業(yè)資金(jīn)，提高使用效率，加強對就(jiù)業(yè)政策實施效果的跟蹤調查評估，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，強化(huà)(huà)監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。

圖片來源：中(zhōng)國(guó)政府網

“十四五”就(jiù)業(yè)促進規劃

就(jiù)業(yè)是最大的民生(shēng)，也(yě)是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，實現更加充分更高質量就(jiù)業(yè)，是推動高質量發展、全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國(guó)家的內(nèi)在要求，是踐行以人(rén)民為中(zhōng)心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。本規劃依據《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)國(guó)民經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》編制(zhì)，提出了“十四五”時期促進就(jiù)業(yè)的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施，是推動就(jiù)業(yè)高質量發展的工(gōng)作指引。

一(yī)、發展環境

“十三五”期間，面對錯綜複雜的國(guó)際形勢、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，黨中(zhōng)央、國(guó)務院始終堅持以人(rén)民為中(zhōng)心，将就(jiù)業(yè)擺在經濟社會(huì)發展優先位置，創新實施就(jiù)業(yè)優先政策，推動就(jiù)業(yè)工(gōng)作取得(de)積極進展。全國(guó)城鎮新增就(jiù)業(yè)6564萬人(rén)，城鎮調查失業(yè)率均值控制(zhì)在5.2%，勞動年齡人(rén)口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人(rén)增至2億人(rén)，就(jiù)業(yè)形勢總體(tǐ)穩定，就(jiù)業(yè)結構持續優化(huà)(huà)，就(jiù)業(yè)質量不(bù)斷提升。

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個(gè)五年。當前和今後一(yī)段時期，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，黨中(zhōng)央、國(guó)務院高度重視就(jiù)業(yè)問(wèn)題，實施就(jiù)業(yè)優先戰略，為實現更加充分更高質量就(jiù)業(yè)提供了根本保證；我國(guó)已轉向高質量發展階段，以國(guó)內(nèi)大循環為主體(tǐ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局加快(kuài)構建，經濟穩中(zhōng)向好、長(cháng)期向好，為就(jiù)業(yè)長(cháng)期穩定創造了良好條件(jiàn)；新一(yī)輪科技革命和産業(yè)變革深入發展，新興就(jiù)業(yè)創業(yè)機會(huì)日益增多；新型城鎮化(huà)(huà)、鄉(xiāng)村(cūn)振興孕育巨大發展潛力，新的就(jiù)業(yè)增長(cháng)點不(bù)斷湧現；勞動力市(shì)場協同性增強，勞動力整體(tǐ)受教育程度上升，社會(huì)性流動更加順暢，為促進就(jiù)業(yè)夯實了人(rén)力資源支撐。

但也(yě)要看(kàn)到，“十四五”時期就(jiù)業(yè)領域也(yě)出現了許多新變化(huà)(huà)新趨勢。人(rén)口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化(huà)(huà)，産業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人(rén)才培養培訓不(bù)适應市(shì)場需求的現象進一(yī)步加劇，“就(jiù)業(yè)難”與“招工(gōng)難”并存，結構性就(jiù)業(yè)矛盾更加突出，将成為就(jiù)業(yè)領域主要矛盾。城鎮就(jiù)業(yè)壓力依然較大，促進高校畢業(yè)生(shēng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)任務艱巨，在工(gōng)業(yè)化(huà)(huà)、城鎮化(huà)(huà)進程中(zhōng)，還有大量農村(cūn)富餘勞動力需要轉移就(jiù)業(yè)，規模性失業(yè)風險不(bù)容忽視。同時，就(jiù)業(yè)歧視仍然存在，靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員和新就(jiù)業(yè)形态勞動者權益保障亟待加強；人(rén)工(gōng)智能等智能化(huà)(huà)技術加速應用，就(jiù)業(yè)替代效應持續顯現；國(guó)際環境日趨複雜，不(bù)穩定性不(bù)确定性明(míng)顯增加，對就(jiù)業(yè)的潛在沖擊需警惕防範。總之，就(jiù)業(yè)形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就(jiù)業(yè)領域主要矛盾的變化(huà)(huà)，深入分析面臨的挑戰和風險，堅持問(wèn)題導向，采取務實舉措，抓住機遇，調動各種積極因素，不(bù)斷開(kāi)創就(jiù)業(yè)工(gōng)作新局面，努力實現更加充分更高質量就(jiù)業(yè)。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習(xí)近平新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會(huì)精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以實現更加充分更高質量就(jiù)業(yè)為主要目标，深入實施就(jiù)業(yè)優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就(jiù)業(yè)的促進機制(zhì)，完善政策體(tǐ)系、強化(huà)(huà)培訓服務、注重權益保障，千方百計(jì)擴大就(jiù)業(yè)容量，努力提升就(jiù)業(yè)質量，著(zhe)力緩解結構性就(jiù)業(yè)矛盾，切實防範和有效化(huà)(huà)解規模性失業(yè)風險，不(bù)斷增進民生(shēng)福祉，推動全體(tǐ)人(rén)民共同富裕邁出堅實步伐。

（二）基本原則。

——堅持就(jiù)業(yè)導向、政策協同。繼續把就(jiù)業(yè)擺在經濟社會(huì)發展和宏觀政策優先位置，作為保障和改善民生(shēng)頭等大事，把穩定和擴大就(jiù)業(yè)作為宏觀調控的優先目标和經濟運行合理區間的下(xià)限，根據就(jiù)業(yè)形勢變化(huà)(huà)，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就(jiù)業(yè)。

——堅持擴容提質、優化(huà)(huà)結構。兼顧容量、質量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創造更多高質量就(jiù)業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就(jiù)業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質提升，突出抓好技術技能人(rén)才培養培訓，推動形成勞動力市(shì)場更高水平的供需動态平衡。

——堅持市(shì)場主導、政府調控。推動有效市(shì)場和有為政府更好結合，既要堅持市(shì)場化(huà)(huà)社會(huì)化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)方向，加快(kuài)破除制(zhì)約就(jiù)業(yè)的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，充分發揮市(shì)場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化(huà)(huà)政府責任，優化(huà)(huà)整合各類資源，為促進就(jiù)業(yè)提供強有力政策支持和基礎性服務保障。

——堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就(jiù)業(yè)領域關鍵環節和突出問(wèn)題，瞄準重點地(dì)(dì)區、重點行業(yè)和重點群體(tǐ)，制(zhì)定更加精準有效的舉措，因地(dì)(dì)因企因人(rén)強化(huà)(huà)分類幫扶援助，切實兜牢民生(shēng)底線。

（三）主要目标。

到2025年，要實現以下(xià)目标：

——就(jiù)業(yè)形勢總體(tǐ)平穩。城鎮新增就(jiù)業(yè)5500萬人(rén)以上，努力實現更大規模，城鎮調查失業(yè)率控制(zhì)在5.5%以內(nèi)，重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)保持穩定。城鄉(xiāng)、區域就(jiù)業(yè)機會(huì)差距逐步縮小，勞動力市(shì)場供求基本平衡。

——就(jiù)業(yè)質量穩步提升。勞動報酬提高與勞動生(shēng)産率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會(huì)保障體(tǐ)系更加健全，勞動權益保障進一(yī)步加強，勞動關系和諧穩定，更多勞動者實現體(tǐ)面勞動。

——結構性就(jiù)業(yè)矛盾有效緩解。人(rén)力資源質量大幅提升，更加匹配産業(yè)轉型升級和高質量發展的需要。全國(guó)高技能人(rén)才總量穩步擴大，勞動年齡人(rén)口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%。

——創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)動能持續釋放。創業(yè)引領作用更加凸顯，對高質量就(jiù)業(yè)的帶動能力不(bù)斷增強。創業(yè)環境更加優化(huà)(huà)，政策服務體(tǐ)系更加完備，創業(yè)機會(huì)更多、渠道(dào)更廣，更多人(rén)可以通過創業(yè)實現人(rén)生(shēng)價值。

——風險應對能力顯著增強。就(jiù)業(yè)領域風險監測預警和應對處置機制(zhì)不(bù)斷健全，失業(yè)人(rén)員保障範圍有效擴大、保障水平進一(yī)步提高，困難群體(tǐ)得(de)到及時幫扶，就(jiù)業(yè)安全保障更加有力。

三、堅持經濟發展就(jiù)業(yè)導向，不(bù)斷擴大就(jiù)業(yè)容量

落實就(jiù)業(yè)優先戰略，強化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)優先政策，推動形成高質量發展與就(jiù)業(yè)擴容提質互促共進的良性循環。

（四）全面增強就(jiù)業(yè)吸納能力。

強化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)優先導向的宏觀調控。将就(jiù)業(yè)優先政策置于宏觀政策層面并持續強化(huà)(huà)，完善調控手段，充實政策工(gōng)具箱，強化(huà)(huà)财政、貨币、投資、消費、産業(yè)、區域等政策支持就(jiù)業(yè)的導向，實現與就(jiù)業(yè)政策協同聯動。深入實施擴大內(nèi)需戰略，持續促進消費、增加有效投資拉動就(jiù)業(yè)，通過保市(shì)場主體(tǐ)保就(jiù)業(yè)。健全就(jiù)業(yè)影響評估機制(zhì)，制(zhì)定實施宏觀政策時要充分考慮對就(jiù)業(yè)的影響，提升重大政策規劃、重大工(gōng)程項目、重大生(shēng)産力布局對就(jiù)業(yè)的促進作用。健全就(jiù)業(yè)目标責任考核機制(zhì)，建立更加充分更高質量就(jiù)業(yè)考核評價體(tǐ)系，探索開(kāi)展高質量就(jiù)業(yè)地(dì)(dì)區試點工(gōng)作。

促進制(zhì)造業(yè)高質量就(jiù)業(yè)。實施制(zhì)造業(yè)降本減負行動，引導金(jīn)融機構擴大制(zhì)造業(yè)中(zhōng)長(cháng)期融資，提升制(zhì)造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人(rén)員收入水平，增強制(zhì)造業(yè)就(jiù)業(yè)吸引力，緩解制(zhì)造業(yè)“招工(gōng)難”問(wèn)題。推進制(zhì)造業(yè)高質量發展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制(zhì)造業(yè)産業(yè)鍊、創新鍊與培訓鍊有效銜接。支持吸納就(jiù)業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發展。注重發展技能密集型産業(yè)，推動傳統制(zhì)造業(yè)轉型升級賦能、延伸産業(yè)鍊條，開(kāi)發更多制(zhì)造業(yè)領域技能型就(jiù)業(yè)崗位。立足我國(guó)産業(yè)規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，發展服務型制(zhì)造新模式，做(zuò)大做(zuò)強新興産業(yè)鍊，推動先進制(zhì)造業(yè)集群發展，打造更多制(zhì)造業(yè)就(jiù)業(yè)增長(cháng)點。

擴大服務業(yè)就(jiù)業(yè)。聚焦産業(yè)轉型升級和消費升級需要，構建優質高效、結構優化(huà)(huà)、競争力強的服務産業(yè)新體(tǐ)系，為勞動者就(jiù)業(yè)提供更大空間和更多選擇。進一(yī)步放寬服務業(yè)市(shì)場準入，深入推進服務業(yè)擴大開(kāi)放，促進服務業(yè)數字化(huà)(huà)轉型、線上線下(xià)雙向發展，推動現代服務業(yè)同先進制(zhì)造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，支持生(shēng)産性服務業(yè)和服務外包創新發展，加快(kuài)生(shēng)活服務業(yè)高品質和多樣化(huà)(huà)升級，鼓勵商貿流通和消費服務業(yè)态與模式創新，引導夜間經濟、便民生(shēng)活圈等健康發展，穩定開(kāi)發社區超市(shì)、便利店、社區服務和社會(huì)工(gōng)作服務崗位，充分釋放服務業(yè)就(jiù)業(yè)容量大的優勢。

拓展農業(yè)就(jiù)業(yè)空間。深化(huà)(huà)農業(yè)供給側結構性改革，加強現代農業(yè)産業(yè)園和農業(yè)現代化(huà)(huà)示範區建設，打造農業(yè)全産業(yè)鍊，提升農業(yè)價值鍊，吸納帶動更多就(jiù)業(yè)。實施農民合作社規範提升行動、家庭農場培育計(jì)劃和高素質農民培育計(jì)劃，推動小農戶與現代農業(yè)發展有機銜接，扶持一(yī)批農業(yè)産業(yè)化(huà)(huà)龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)産業(yè)化(huà)(huà)聯合體(tǐ)，實現抱團發展，促進農民就(jiù)業(yè)增收。

支持中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)和個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶持續穩定發展增加就(jiù)業(yè)。完善促進中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)和個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶發展和用工(gōng)的制(zhì)度環境和政策體(tǐ)系，構建常态化(huà)(huà)援企穩崗幫扶機制(zhì)，持續減輕中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)和個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶負擔，激發中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)和個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶活力，增強就(jiù)業(yè)崗位創造能力。優化(huà)(huà)中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)發展生(shēng)态，取消各類不(bù)合理限制(zhì)和壁壘。支持勞動者創辦投資小、見(jiàn)效快(kuài)、易轉型、風險小的小規模經濟實體(tǐ)。加大對中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)和個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶融資支持力度，加強普惠金(jīn)融服務。

（五）培育接續有力的就(jiù)業(yè)新動能。

促進數字經濟領域就(jiù)業(yè)創業(yè)。加快(kuài)發展數字經濟，推動數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合，催生(shēng)更多新産業(yè)新業(yè)态新商業(yè)模式，培育多元化(huà)(huà)多層次就(jiù)業(yè)需求。健全數字規則，強化(huà)(huà)數據有序共享和信息安全保護，加快(kuài)推動數字産業(yè)化(huà)(huà)，打造具有國(guó)際競争力、就(jiù)業(yè)容量大的數字産業(yè)集群。深入實施“上雲用數賦智”行動，推進傳統線下(xià)業(yè)态數字化(huà)(huà)轉型賦能，創造更多數字經濟領域就(jiù)業(yè)機會(huì)。促進平台經濟等新産業(yè)新業(yè)态新商業(yè)模式規範健康發展，帶動更多勞動者依托平台就(jiù)業(yè)創業(yè)。

支持多渠道(dào)靈活就(jiù)業(yè)和新就(jiù)業(yè)形态發展。破除各種不(bù)合理限制(zhì)，建立促進多渠道(dào)靈活就(jiù)業(yè)機制(zhì)，支持和規範發展新就(jiù)業(yè)形态。鼓勵傳統行業(yè)跨界融合、業(yè)态創新，增加靈活就(jiù)業(yè)和新就(jiù)業(yè)形态就(jiù)業(yè)機會(huì)。加快(kuài)落實《關于維護新就(jiù)業(yè)形态勞動者勞動保障權益的指導意見(jiàn)》，建立完善适應靈活就(jiù)業(yè)和新就(jiù)業(yè)形态的勞動權益保障制(zhì)度，引導支持靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員和新就(jiù)業(yè)形态勞動者參加社會(huì)保險，提高靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員和新就(jiù)業(yè)形态勞動者社會(huì)保障水平。規範平台企業(yè)用工(gōng)，明(míng)确平台企業(yè)勞動保護責任。健全職業(yè)分類動态調整機制(zhì)，持續開(kāi)發新職業(yè)，發布新職業(yè)标準。

（六）提高區域就(jiù)業(yè)承載力。

推動區域就(jiù)業(yè)協調發展。支持東部地(dì)(dì)區發揮創新要素集聚優勢，率先實現産業(yè)升級，開(kāi)拓高質量就(jiù)業(yè)新領域，培育高質量就(jiù)業(yè)增長(cháng)極。加快(kuài)完善中(zhōng)西部和東北地(dì)(dì)區基礎設施，提升産業(yè)集聚區公共服務效能，引導産業(yè)向中(zhōng)西部和東北地(dì)(dì)區有序梯度轉移，推動就(jiù)業(yè)機會(huì)向中(zhōng)西部和東北地(dì)(dì)區擴散。支持中(zhōng)西部和東北地(dì)(dì)區根據國(guó)家戰略導向和發展重點，對接先進生(shēng)産要素和創新資源，發展特色優勢産業(yè)，改造提升傳統産業(yè)，積極布局新興産業(yè)，厚植就(jiù)業(yè)創業(yè)沃土。

實施特殊類型地(dì)(dì)區就(jiù)業(yè)促進行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制(zhì)，統籌各類政策資源，強化(huà)(huà)後續扶持，以脫貧地(dì)(dì)區為重點，支持欠發達地(dì)(dì)區因地(dì)(dì)制(zhì)宜發展吸納就(jiù)業(yè)效果好的富民産業(yè)。支持革命老(lǎo)區、邊境地(dì)(dì)區等發展本地(dì)(dì)特色産業(yè)，推進資源型地(dì)(dì)區加快(kuài)培育發展接續替代産業(yè)，完善就(jiù)地(dì)(dì)就(jiù)近就(jiù)業(yè)配套設施，做(zuò)好邊民、少(shǎo)數民族勞動者和失地(dì)(dì)農民、下(xià)崗礦工(gōng)、停産企業(yè)員工(gōng)等困難群體(tǐ)就(jiù)業(yè)幫扶。對高失業(yè)率地(dì)(dì)區開(kāi)展專項就(jiù)業(yè)援助，針對性開(kāi)發和推薦就(jiù)業(yè)崗位，促進失業(yè)人(rén)員再就(jiù)業(yè)。

壯大縣鄉(xiāng)村(cūn)促就(jiù)業(yè)內(nèi)生(shēng)動力。深入推進新型城鎮化(huà)(huà)和鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村(cūn)聯動發展，促進産鎮融合、産村(cūn)一(yī)體(tǐ)，打造“一(yī)縣一(yī)業(yè)”、“一(yī)鄉(xiāng)一(yī)特”、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”經濟圈，做(zuò)好産業(yè)和就(jiù)業(yè)幫扶。推進以縣城為重要載體(tǐ)的城鎮化(huà)(huà)建設，補短闆強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低(dī)碳發展，吸引各類生(shēng)産要素向縣城流動聚集，做(zuò)大做(zuò)強縣域經濟，擴大縣城就(jiù)業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮提升服務功能，增加生(shēng)産生(shēng)活要素供給，為發展産業(yè)、帶動就(jiù)業(yè)創造良好條件(jiàn)，把鄉(xiāng)鎮建設成拉動農村(cūn)勞動力就(jiù)業(yè)的區域中(zhōng)心。完善農村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發展體(tǐ)系，豐富鄉(xiāng)村(cūn)經濟業(yè)态，促進鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)多模式融合、多類型示範，打造鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)鍊供應鍊，加快(kuài)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村(cūn)就(jiù)業(yè)增長(cháng)極。

四、強化(huà)(huà)創業(yè)帶動作用，放大就(jiù)業(yè)倍增效應

深入實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業(yè)創造的良好發展環境，持續推進雙創，更大激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力，促進創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)。

（七）不(bù)斷優化(huà)(huà)創業(yè)環境。

深化(huà)(huà)創業(yè)領域“放管服”改革。全面實行《優化(huà)(huà)營商環境條例》和政府權責清單制(zhì)度，分類推進行政審批制(zhì)度改革，打造市(shì)場化(huà)(huà)法治化(huà)(huà)國(guó)際化(huà)(huà)營商環境。實施全國(guó)統一(yī)的市(shì)場準入負面清單制(zhì)度，健全清單動态調整機制(zhì)，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，最大限度解除對創業(yè)的束縛。提升企業(yè)開(kāi)辦标準化(huà)(huà)規範化(huà)(huà)便利化(huà)(huà)水平，建立便利、高效、有序的市(shì)場主體(tǐ)退出制(zhì)度。實行以公平為原則的産權保護制(zhì)度。

加強創業(yè)政策支持。加大對初創實體(tǐ)的支持力度，進一(yī)步降低(dī)創業(yè)成本，提升初創企業(yè)持續發展能力。落實創業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得(de)感。拓展創業(yè)企業(yè)直接融資渠道(dào)，健全投資生(shēng)态鍊，更好發揮創業(yè)投資引導基金(jīn)和私募股權基金(jīn)作用，加大初創期、種子期投入。提升創業(yè)闆服務成長(cháng)型創業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件(jiàn)的企業(yè)發行企業(yè)債券。

實現創業(yè)資源開(kāi)放共享。強化(huà)(huà)大企業(yè)在市(shì)場拓展、産業(yè)鍊協調、帶動中(zhōng)小企業(yè)創業(yè)方面的作用，實施大中(zhōng)小企業(yè)融通創新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中(zhōng)小企業(yè)開(kāi)放資源、場景、應用、需求，打造基于産業(yè)鍊供應鍊的創新創業(yè)生(shēng)态。推動國(guó)家科研平台、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一(yī)步向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人(rén)開(kāi)放，創造更多創業(yè)機會(huì)。促進國(guó)家級新區、國(guó)家自(zì)主創新示範區開(kāi)放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制(zhì)，吸納人(rén)才創業(yè)。

（八）鼓勵引導各類群體(tǐ)投身創業(yè)。

激發勞動者創業(yè)的積極性主動性。實施農村(cūn)創業(yè)創新帶頭人(rén)培育行動，壯大新一(yī)代鄉(xiāng)村(cūn)企業(yè)家隊伍。實施大學生(shēng)創業(yè)支持計(jì)劃、留學人(rén)員回國(guó)創業(yè)啟動支持計(jì)劃。鼓勵引導有創業(yè)意願和創業(yè)能力的農民工(gōng)、大學生(shēng)、退役軍人(rén)等人(rén)員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)。建立科研人(rén)員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離(lí)崗創業(yè)制(zhì)度，完善科研人(rén)員職務發明(míng)成果權益分享機制(zhì)。激發和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創新創業(yè)文化(huà)(huà)。

全方位培養引進用好創業(yè)人(rén)才。大力發展高校創新創業(yè)教育，培育一(yī)批創業(yè)拔尖人(rén)才。面向有創業(yè)意願和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開(kāi)展創業(yè)培訓。實施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人(rén)才政策，加大創業(yè)人(rén)才引進力度，為外籍高層次人(rén)才來華創業(yè)提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業(yè)人(rén)才評價體(tǐ)系，加強創新創業(yè)激勵和保障。

（九）全面升級創業(yè)服務。

打造全生(shēng)态、專業(yè)化(huà)(huà)、多層次的創業(yè)服務體(tǐ)系。加快(kuài)完善創業(yè)服務網絡。加強服務隊伍建設，為創業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開(kāi)業(yè)指導等服務。推廣創業(yè)導師制(zhì)，推行科技特派員制(zhì)度，支持科技領軍企業(yè)、高技能人(rén)才、專業(yè)技術人(rén)才等到基層開(kāi)展創業(yè)服務。實施創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)示範行動，組織各類創業(yè)大賽和創業(yè)推進活動，辦好全國(guó)雙創活動周，開(kāi)展創業(yè)型城市(shì)示範創建，營造濃厚的創業(yè)氛圍。

建設特色化(huà)(huà)、功能化(huà)(huà)、高質量的創業(yè)平台載體(tǐ)。構建衆創空間、孵化(huà)(huà)器、加速器、産業(yè)園相(xiàng)互接續的創業(yè)平台支持鍊條。創新創業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)建設模式，支持大企業(yè)與地(dì)(dì)方政府、高校共建，提高利用率。實施全國(guó)創業(yè)孵化(huà)(huà)示範基地(dì)(dì)改造提升工(gōng)程，強化(huà)(huà)服務質量管理，提升孵化(huà)(huà)服務功能，新認定一(yī)批國(guó)家級創業(yè)孵化(huà)(huà)示範基地(dì)(dì)。優化(huà)(huà)雙創示範基地(dì)(dì)建設布局，充分發揮雙創示範基地(dì)(dì)示範帶動作用。鼓勵地(dì)(dì)方開(kāi)辟退役軍人(rén)創業(yè)專區和退役軍人(rén)就(jiù)業(yè)創業(yè)園地(dì)(dì)，依托各類産業(yè)園區建設一(yī)批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園，加強大學生(shēng)創業(yè)園等孵化(huà)(huà)載體(tǐ)建設。支持地(dì)(dì)方進一(yī)步加快(kuài)建設留學人(rén)員創業(yè)園，持續推動省部共建。

五、完善重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)支持體(tǐ)系，增強就(jiù)業(yè)保障能力

聚焦高校畢業(yè)生(shēng)等重點群體(tǐ)，堅持市(shì)場化(huà)(huà)社會(huì)化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)與政府幫扶相(xiàng)結合，促進多渠道(dào)就(jiù)業(yè)創業(yè)。

（十）持續做(zuò)好高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)工(gōng)作。

拓寬高校畢業(yè)生(shēng)市(shì)場化(huà)(huà)社會(huì)化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)渠道(dào)。結合國(guó)家重大戰略布局、現代産業(yè)體(tǐ)系建設、中(zhōng)小企業(yè)創新發展，創造更多有利于發揮高校畢業(yè)生(shēng)專長(cháng)和智力優勢的知識技術型就(jiù)業(yè)崗位。健全激勵保障機制(zhì)，暢通成長(cháng)發展通道(dào)，引導高校畢業(yè)生(shēng)到中(zhōng)西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)(dì)區和城鄉(xiāng)基層就(jiù)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，服務鄉(xiāng)村(cūn)建設行動和基層治理，擴大基層教育、醫療衛生(shēng)、社區服務、農業(yè)技術等領域就(jiù)業(yè)空間。為有意願、有能力的高校畢業(yè)生(shēng)創新創業(yè)提供資金(jīn)、場地(dì)(dì)和技術等多層次支持。

強化(huà)(huà)高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)服務。健全校內(nèi)校外資源協同共享的高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)服務體(tǐ)系，完善多元化(huà)(huà)服務機制(zhì)，将留學回國(guó)畢業(yè)生(shēng)及時納入公共就(jiù)業(yè)人(rén)才服務範圍。加強職業(yè)生(shēng)涯教育和就(jiù)業(yè)創業(yè)指導，加大就(jiù)業(yè)實習(xí)見(jiàn)習(xí)實踐組織力度，開(kāi)展大規模、高質量高校畢業(yè)生(shēng)職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)能力。實施常态化(huà)(huà)高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)信息服務，精準組織線上線下(xià)就(jiù)業(yè)服務活動，舉辦行業(yè)性、區域性、專業(yè)性專場招聘，加強戶籍地(dì)(dì)、求職地(dì)(dì)、學籍地(dì)(dì)政策服務協同，提高供需匹配效率。對離(lí)校未就(jiù)業(yè)高校畢業(yè)生(shēng)開(kāi)展實名制(zhì)幫扶，健全困難高校畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)援助機制(zhì)。強化(huà)(huà)擇業(yè)就(jiù)業(yè)觀念引導，推動高校畢業(yè)生(shēng)積極理性就(jiù)業(yè)。開(kāi)展“最美(měi)基層高校畢業(yè)生(shēng)”學習(xí)宣傳活動。

（十一(yī)）高度重視城鎮青年就(jiù)業(yè)。

為城鎮青年創造多樣化(huà)(huà)就(jiù)業(yè)機會(huì)。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中(zhōng)畢業(yè)生(shēng)、城鎮失業(yè)青年、轉崗青年職工(gōng)等，下(xià)同），完善就(jiù)業(yè)支持體(tǐ)系。在推動先進制(zhì)造業(yè)、現代服務業(yè)和勞動密集型産業(yè)發展中(zhōng)，開(kāi)發更多适合城鎮青年的就(jiù)業(yè)崗位，帶動更多城鎮青年到新産業(yè)新業(yè)态新商業(yè)模式領域就(jiù)業(yè)創業(yè)。對接産業(yè)優化(huà)(huà)布局、區域協調發展和重點行業(yè)企業(yè)人(rén)才需求，完善人(rén)力資源需求發布、要素配置、協同發展機制(zhì)，支持城鎮青年到人(rén)才緊缺領域就(jiù)業(yè)。

增強城鎮青年職業(yè)發展能力。發揮就(jiù)業(yè)創業(yè)服務機構、産業(yè)企業(yè)園區、青年之家、青年活動中(zhōng)心等各類平台作用，支持城鎮青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體(tǐ)驗、創業(yè)實踐、志願服務等活動。探索組織青年職業(yè)訓練營、就(jiù)業(yè)訓練工(gōng)場。打造适合城鎮青年特點的就(jiù)業(yè)服務模式，暢通信息服務渠道(dào)，提高擇業(yè)精準度。

強化(huà)(huà)城鎮青年就(jiù)業(yè)幫扶。實施青年就(jiù)業(yè)啟航計(jì)劃，對城鎮長(cháng)期失業(yè)青年開(kāi)展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市(shì)場就(jiù)業(yè)創業(yè)。将勞動精神、奮鬥精神融入指導和實踐，引導城鎮青年自(zì)強自(zì)立。為城鎮困難失業(yè)青年提供就(jiù)業(yè)援助。

（十二）加強退役軍人(rén)就(jiù)業(yè)保障。

改革完善退役軍人(rén)安置制(zhì)度。科學制(zhì)定安置計(jì)劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，壓實屬地(dì)(dì)安置責任，規範接收安置程序，提高安置質量。優化(huà)(huà)安置方式，探索市(shì)場化(huà)(huà)安置改革，實現多渠道(dào)、多元化(huà)(huà)安置。推廣“直通車(chē)”式安置，健全“陽光(guāng)安置”工(gōng)作機制(zhì)。鼓勵到艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)(dì)區和城鄉(xiāng)基層安置。加強各種安置方式統籌協調，強化(huà)(huà)政策制(zhì)度銜接。

支持退役軍人(rén)自(zì)主就(jiù)業(yè)。将退役軍人(rén)按規定納入現有就(jiù)業(yè)服務、教育培訓等政策覆蓋範圍。探索推開(kāi)“先入校回爐、再就(jiù)業(yè)創業(yè)”的模式，鼓勵符合條件(jiàn)的退役軍人(rén)報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。适時調整退役軍人(rén)就(jiù)業(yè)崗位目錄。協調各方資源，加強行業(yè)企業(yè)合作，拓展就(jiù)業(yè)供給領域，挖掘更多适合退役軍人(rén)的就(jiù)業(yè)崗位，促進退役軍人(rén)到民營企業(yè)就(jiù)業(yè)。實施“兵支書”協同培養工(gōng)程，推動退役軍人(rén)在鄉(xiāng)村(cūn)就(jiù)業(yè)。設立退役軍人(rén)就(jiù)業(yè)實名台賬，強化(huà)(huà)退役軍人(rén)服務中(zhōng)心（站）就(jiù)業(yè)服務功能，及時提供針對性服務。

（十三）推進農村(cūn)勞動力轉移就(jiù)業(yè)。

穩定和擴大農村(cūn)勞動力外出就(jiù)業(yè)規模。廣泛開(kāi)展區域間勞務協作，健全勞務輸入集中(zhōng)區域與勞務輸出省份對接協調機制(zhì)，加強勞動力跨區域精準對接，發展勞務組織和經紀人(rén)，有序組織輸出地(dì)(dì)農村(cūn)勞動力外出務工(gōng)。培育一(yī)批有地(dì)(dì)域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農村(cūn)勞動力就(jiù)業(yè)效果好的勞務品牌。實施農民工(gōng)素質提升工(gōng)程，推進新生(shēng)代農民工(gōng)職業(yè)技能提升計(jì)劃。創建一(yī)批農村(cūn)勞動力轉移就(jiù)業(yè)示範縣。

促進農村(cūn)勞動力就(jiù)地(dì)(dì)就(jiù)近就(jiù)業(yè)。依托縣域經濟、鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)發展，為農村(cūn)勞動力創造更多就(jiù)地(dì)(dì)就(jiù)近就(jiù)業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設積極吸納更多當地(dì)(dì)農村(cūn)勞動力參與。加大以工(gōng)代赈實施力度，在農業(yè)農村(cūn)基礎設施建設領域積極推廣以工(gōng)代赈方式，廣泛組織當地(dì)(dì)農村(cūn)勞動力，優先吸納農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口參與工(gōng)程建設以及建成後的維修養護，并及時足額發放以工(gōng)代赈勞務報酬。

加快(kuài)農業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民化(huà)(huà)。放開(kāi)放寬除個(gè)别超大城市(shì)外的落戶限制(zhì)，試行以經常居住地(dì)(dì)登記戶口制(zhì)度。推動地(dì)(dì)方逐步探索制(zhì)定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，确保外地(dì)(dì)和本地(dì)(dì)農業(yè)轉移人(rén)口進城落戶标準一(yī)視同仁，推動在城鎮穩定就(jiù)業(yè)生(shēng)活、具有落戶意願的農業(yè)轉移人(rén)口便捷落戶。完善财政轉移支付與農業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民化(huà)(huà)挂鈎相(xiàng)關政策。調整城鎮建設用地(dì)(dì)年度指标分配依據，建立同吸納農業(yè)轉移人(rén)口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎機制(zhì)。依法保障進城落戶農民農村(cūn)土地(dì)(dì)承包權、宅基地(dì)(dì)使用權、集體(tǐ)收益分配權，健全農戶“三權”市(shì)場化(huà)(huà)退出機制(zhì)和配套政策。提高基本公共服務均等化(huà)(huà)水平，推動農業(yè)轉移人(rén)口全面融入城市(shì)。

（十四）統籌其他(tā)(tā)重點群體(tǐ)就(jiù)業(yè)。

穩定脫貧人(rén)口就(jiù)業(yè)。健全脫貧人(rén)口、農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口就(jiù)業(yè)幫扶長(cháng)效機制(zhì)，保持脫貧人(rén)口就(jiù)業(yè)領域的扶持政策、資金(jīn)支持、幫扶力量總體(tǐ)穩定。健全有組織勞務輸出工(gōng)作機制(zhì)，将脫貧人(rén)口作為優先保障對象，穩定外出務工(gōng)規模。支持脫貧地(dì)(dì)區大力發展當地(dì)(dì)優勢特色産業(yè)，繼續發揮就(jiù)業(yè)幫扶車(chē)間、社區工(gōng)廠(chǎng)、衛星工(gōng)廠(chǎng)等就(jiù)業(yè)載體(tǐ)作用，為脫貧人(rén)口創造就(jiù)地(dì)(dì)就(jiù)近就(jiù)業(yè)機會(huì)。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣、易地(dì)(dì)扶貧搬遷安置區，積極引進适合當地(dì)(dì)群衆就(jiù)業(yè)需求的勞動密集型、生(shēng)态友好型企業(yè)（項目），增加本地(dì)(dì)就(jiù)業(yè)崗位，組織專項就(jiù)業(yè)服務活動實施集中(zhōng)幫扶。

持續開(kāi)展困難群體(tǐ)就(jiù)業(yè)援助。完善就(jiù)業(yè)困難人(rén)員認定辦法，建立動态調整機制(zhì)，對零就(jiù)業(yè)家庭人(rén)員、殘疾人(rén)等困難群體(tǐ)，提供“一(yī)人(rén)一(yī)檔”、“一(yī)人(rén)一(yī)策”精細化(huà)(huà)服務，擴大公益性崗位安置，加強對就(jiù)業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，确保零就(jiù)業(yè)家庭動态清零。落實殘疾人(rén)按比例就(jiù)業(yè)制(zhì)度。開(kāi)展就(jiù)業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時将符合條件(jiàn)的就(jiù)業(yè)困難人(rén)員納入最低(dī)生(shēng)活保障、臨時救助範圍，落實鄉(xiāng)鎮（街(jiē)道(dào)）臨時救助備用金(jīn)制(zhì)度。

促進其他(tā)(tā)群體(tǐ)就(jiù)業(yè)。實施積極應對人(rén)口老(lǎo)齡化(huà)(huà)國(guó)家戰略，強化(huà)(huà)大齡勞動者就(jiù)業(yè)幫扶和權益保護，制(zhì)定完善保障措施，及時提供就(jiù)業(yè)創業(yè)服務、技能培訓等支持，促進人(rén)力資源充分利用。持續做(zuò)好産業(yè)結構調整、長(cháng)江流域生(shēng)态環境保護修複工(gōng)作中(zhōng)的人(rén)員轉崗再就(jiù)業(yè)。

六、提升勞動者技能素質，緩解結構性就(jiù)業(yè)矛盾

把技術技能人(rén)才培養培訓放在更加突出的位置，著(zhe)力改善勞動力要素質量，建設一(yī)支符合高質量發展要求、适應現代化(huà)(huà)經濟體(tǐ)系、具備較高職業(yè)技能和道(dào)德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

（十五）大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

完善職業(yè)技能培訓政策體(tǐ)系。面向市(shì)場需求加強職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制(zhì)度，制(zhì)定“十四五”職業(yè)技能培訓規劃，深入實施職業(yè)技能提升行動。穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業(yè)生(shēng)和城鎮青年、退役軍人(rén)、農村(cūn)轉移就(jiù)業(yè)勞動者、脫貧人(rén)口、失業(yè)人(rén)員、個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶、就(jiù)業(yè)困難人(rén)員（含殘疾人(rén)）等技能培訓，支持企業(yè)開(kāi)展職工(gōng)在崗培訓，突出高技能人(rén)才培訓、急需緊缺人(rén)才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質培訓，積極發展養老(lǎo)、托育、家政等生(shēng)活服務業(yè)從業(yè)人(rén)員技能培訓，廣泛開(kāi)展新業(yè)态新商業(yè)模式從業(yè)人(rén)員技能培訓，确保“十四五”期間開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬人(rén)次左右。強化(huà)(huà)安全生(shēng)産技能培訓，提高勞動者安全生(shēng)産素質。完善職業(yè)技能競賽體(tǐ)系，推動職業(yè)技能競賽科學化(huà)(huà)、規範化(huà)(huà)、專業(yè)化(huà)(huà)發展。

實現培訓供給多元化(huà)(huà)。構建以公共實訓基地(dì)(dì)、職業(yè)院校（含技工(gōng)院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體(tǐ)。推動培訓市(shì)場全面開(kāi)放，采取優化(huà)(huà)審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發培訓主體(tǐ)積極性，有效增加培訓供給。充分發揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體(tǐ)作用和職業(yè)院校培訓資源優勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校開(kāi)放。新建一(yī)批公共實訓基地(dì)(dì)，并優化(huà)(huà)功能布局、提高開(kāi)放性，完善企業(yè)利用公共實訓基地(dì)(dì)開(kāi)展實訓有關制(zhì)度。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制(zhì)，開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點。

切實提升職業(yè)技能培訓質量。引導培訓資源向市(shì)場急需、企業(yè)生(shēng)産必需等領域集中(zhōng)，動态調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業(yè)自(zì)主培訓、市(shì)場化(huà)(huà)培訓等多樣化(huà)(huà)的培訓方式，廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制(zhì)培訓，探索“互聯網+職業(yè)技能培訓”。統籌各級各類職業(yè)技能培訓資金(jīn)，加強集約化(huà)(huà)管理和使用，健全分層分類的培訓補貼标準體(tǐ)系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道(dào)。健全職業(yè)技能培訓監督評價考核機制(zhì)。探索建立個(gè)人(rén)培訓賬戶，形成勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現與就(jiù)業(yè)、社會(huì)保障等信息聯通共享。

提高勞動者職業(yè)素養。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神，營造勞動光(guāng)榮的社會(huì)風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創新創業(yè)創造過上幸福美(měi)好生(shēng)活。加強職業(yè)道(dào)德教育，引導勞動者樹(shù)立正确的人(rén)生(shēng)觀價值觀就(jiù)業(yè)觀，培養敬業(yè)精神和工(gōng)作責任意識。推進新型産業(yè)工(gōng)人(rén)隊伍建設，提高産業(yè)工(gōng)人(rén)綜合素質。

（十六）構建系統完備的技術技能人(rén)才培養體(tǐ)系。

推動職業(yè)技術教育提質培優。突出職業(yè)技術教育類型特色，深入推進改革創新，優化(huà)(huà)結構與布局。完善職業(yè)技術教育國(guó)家标準，推行“學曆證書+職業(yè)技能等級證書”制(zhì)度，實施現代職業(yè)技術教育質量提升計(jì)劃，建設一(yī)批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)。健全職普融通機制(zhì)，穩步發展職業(yè)本科教育，實現職業(yè)技術教育與普通教育學習(xí)成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規範社會(huì)力量興辦高質量職業(yè)技術教育，增強職業(yè)技術教育适應性。大力發展技工(gōng)教育，建設一(yī)批優質技工(gōng)院校和專業(yè)。探索中(zhōng)國(guó)特色學徒制(zhì)，深化(huà)(huà)産教融合、校企合作。

提高人(rén)才培養質量。強化(huà)(huà)人(rén)才培養就(jiù)業(yè)導向，健全人(rén)才培養與産業(yè)發展聯動預警機制(zhì)，增強人(rén)才培養前瞻性。深化(huà)(huà)教育教學改革，實施教育提質擴容工(gōng)程，著(zhe)力培養創新型、應用型、技能型人(rén)才。優化(huà)(huà)高校學科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數字化(huà)(huà)改造，及時減少(shǎo)、撤銷不(bù)适應市(shì)場需求的專業(yè)。加快(kuài)重點領域急需緊缺人(rén)才培養，實施專業(yè)技術人(rén)才知識更新工(gōng)程。加強重點專業(yè)學科建設，研究制(zhì)訂國(guó)家重點支持學科專業(yè)清單，大力發展新興專業(yè)。加大數字人(rén)才培育力度，适應人(rén)工(gōng)智能等技術發展需要，建立多層次、多類型的數字人(rén)才培養機制(zhì)。

完善終身學習(xí)體(tǐ)系。建設學習(xí)型社會(huì)，構建服務全民終身學習(xí)的教育體(tǐ)系。推動高水平大學開(kāi)放教育資源，完善注冊學習(xí)和彈性學習(xí)制(zhì)度。健全終身教育學習(xí)成果轉換與認證制(zhì)度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉換制(zhì)度。促進繼續教育高質量發展，建立統一(yī)的高等學曆繼續教育制(zhì)度，暢通在職人(rén)員繼續教育與終身學習(xí)通道(dào)。規範發展非學曆繼續教育。積極發展在線教育，完善線上、線下(xià)課程學分認定和轉換機制(zhì)。創新發展城鄉(xiāng)社區教育。

深化(huà)(huà)技能人(rén)才管理制(zhì)度改革。實施“技能中(zhōng)國(guó)行動”，完善技能人(rén)才培養、使用、評價、激勵機制(zhì)。推進職業(yè)資格制(zhì)度改革，壓減準入類職業(yè)資格數量。完善職業(yè)技能等級制(zhì)度，建立職業(yè)技能等級認定與相(xiàng)關系列職稱評審貫通機制(zhì)。推行社會(huì)化(huà)(huà)職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國(guó)家職業(yè)技能等級框架範圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。加快(kuài)構建國(guó)家資曆框架，暢通管理人(rén)才、專業(yè)技術人(rén)才及技能人(rén)才的職業(yè)發展通道(dào)。

七、推進人(rén)力資源市(shì)場體(tǐ)系建設，健全公共就(jiù)業(yè)服務體(tǐ)系

持續加強統一(yī)規範的人(rén)力資源市(shì)場體(tǐ)系建設，著(zhe)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就(jiù)業(yè)服務體(tǐ)系，提升勞動力市(shì)場供需匹配效率。

（十七）建設高标準人(rén)力資源市(shì)場體(tǐ)系。

加快(kuài)人(rén)力資源服務業(yè)高質量發展。推動人(rén)力資源服務與實體(tǐ)經濟融合發展，引導人(rén)力資源服務機構圍繞産業(yè)基礎高級化(huà)(huà)、産業(yè)鍊現代化(huà)(huà)提供精準專業(yè)服務。鼓勵人(rén)力資源服務業(yè)管理創新、技術創新、服務創新和産品創新，大力發展人(rén)力資源管理咨詢、高級人(rén)才尋訪、人(rén)才測評等高技術、高附加值業(yè)态。實施人(rén)力資源服務業(yè)領軍人(rén)才培養計(jì)劃。開(kāi)展“互聯網+人(rén)力資源服務”行動。深化(huà)(huà)人(rén)力資源服務領域對外開(kāi)放，探索建設國(guó)家人(rén)力資源服務出口基地(dì)(dì)。

提高人(rén)力資源市(shì)場規範化(huà)(huà)水平。深化(huà)(huà)人(rén)力資源市(shì)場“放管服”改革，規範實施人(rén)力資源服務許可，持續優化(huà)(huà)人(rén)力資源市(shì)場環境。加強人(rén)力資源市(shì)場管理信息化(huà)(huà)、人(rén)力資源服務标準化(huà)(huà)和人(rén)力資源市(shì)場信用體(tǐ)系建設，完善人(rén)力資源服務機構信用評價标準和制(zhì)度。組織開(kāi)展誠信服務活動，選樹(shù)一(yī)批誠信人(rén)力資源服務典型。

（十八）健全全方位公共就(jiù)業(yè)服務體(tǐ)系。

完善公共就(jiù)業(yè)服務制(zhì)度。健全戶籍地(dì)(dì)、常住地(dì)(dì)、參保地(dì)(dì)、就(jiù)業(yè)地(dì)(dì)公共就(jiù)業(yè)服務供給機制(zhì)，推進就(jiù)業(yè)創業(yè)政策咨詢、就(jiù)業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體(tǐ)城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市(shì)場主體(tǐ)在注冊地(dì)(dì)、經營地(dì)(dì)、用工(gōng)地(dì)(dì)免費享受勞動用工(gōng)咨詢、招聘信息發布等服務。推動公共就(jiù)業(yè)服務向農村(cūn)延伸，實現城鄉(xiāng)公共就(jiù)業(yè)服務便利共享。持續改善革命老(lǎo)區、邊境地(dì)(dì)區等公共就(jiù)業(yè)服務水平和質量，縮小區域間差距。

加強公共就(jiù)業(yè)服務機構設置。完善街(jiē)道(dào)（鄉(xiāng)鎮）、社區（村(cūn)）服務平台，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就(jiù)業(yè)服務網絡。合理配置公共就(jiù)業(yè)服務機構人(rén)員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創業(yè)指導等專業(yè)化(huà)(huà)、職業(yè)化(huà)(huà)隊伍建設。組織動員各類人(rén)民團體(tǐ)、群衆團體(tǐ)參與提供公共就(jiù)業(yè)服務，支持社會(huì)組織提供公益性就(jiù)業(yè)服務。

增強公共就(jiù)業(yè)服務能力。健全公共就(jiù)業(yè)服務标準體(tǐ)系，完善設施設備配置、人(rén)員配置等指導性标準，統一(yī)公共就(jiù)業(yè)服務視覺識别系統，統一(yī)核心業(yè)務流程和規範。加快(kuài)公共就(jiù)業(yè)服務智慧化(huà)(huà)升級，推動公共就(jiù)業(yè)服務向移動終端、自(zì)助平台延伸，打造集政策解讀(dú)、業(yè)務辦理等于一(yī)體(tǐ)的人(rén)工(gōng)智能服務模式，逐步實現服務事項“一(yī)網通辦”。推進流動人(rén)員人(rén)事檔案信息化(huà)(huà)建設。建立綜合評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展公共就(jiù)業(yè)服務需求分析、社會(huì)滿意度調查和第三方評估。創建一(yī)批公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務示範城市(shì)，開(kāi)展充分就(jiù)業(yè)社區建設。

八、優化(huà)(huà)勞動者就(jiù)業(yè)環境，提升勞動者收入和權益保障水平

提高勞動者工(gōng)作待遇，加強勞動者權益保障，提升勞動者獲得(de)感和滿意度，讓廣大勞動者實現體(tǐ)面勞動、全面發展。

（十九）改善勞動者就(jiù)業(yè)條件(jiàn)。

合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體(tǐ)、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中(zhōng)的比重。健全工(gōng)資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制(zhì)，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生(shēng)産率基本同步提高。完善工(gōng)資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發布制(zhì)度，健全最低(dī)工(gōng)資标準調整機制(zhì)，實施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃。積極推行工(gōng)資集體(tǐ)協商制(zhì)度。健全勞動、知識、技術、管理等生(shēng)産要素由市(shì)場評價貢獻、決定報酬的機制(zhì)。改革完善體(tǐ)現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制(zhì)度。深化(huà)(huà)國(guó)有企業(yè)工(gōng)資分配制(zhì)度改革，建立完善國(guó)有企業(yè)市(shì)場化(huà)(huà)薪酬分配機制(zhì)。

營造良好勞動環境。實施工(gōng)傷預防五年行動計(jì)劃。建立企業(yè)全員安全生(shēng)産責任制(zhì)度，壓實企業(yè)安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。深入開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治三年行動，持續加強礦山(shān)、冶金(jīn)、化(huà)(huà)工(gōng)等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理，堅決遏制(zhì)重特大事故發生(shēng)。嚴格執行安全生(shēng)産法，加強對高危行業(yè)建設項目的監管。推動簡單重複的工(gōng)作環節和“危繁髒重”的工(gōng)作崗位盡快(kuài)實現自(zì)動化(huà)(huà)智能化(huà)(huà)，加快(kuài)重大安全風險領域“機器換人(rén)”。

加強勞動者社會(huì)保障。健全多層次社會(huì)保障體(tǐ)系，持續推進全民參保計(jì)劃，提高勞動者參保率。加大城鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險擴面力度，大力發展企業(yè)年金(jīn)、職業(yè)年金(jīn)，規範發展第三支柱養老(lǎo)保險。推進失業(yè)保險、工(gōng)傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。完善全國(guó)統一(yī)的社會(huì)保險公共服務平台，優化(huà)(huà)社會(huì)保險關系轉移接續。

（二十）促進平等就(jiù)業(yè)。

暢通勞動力和人(rén)才社會(huì)性流動渠道(dào)。深化(huà)(huà)勞動力要素市(shì)場化(huà)(huà)配置改革，同步推進戶籍制(zhì)度、用人(rén)制(zhì)度、檔案服務改革，加快(kuài)破除妨礙勞動力和人(rén)才市(shì)場化(huà)(huà)配置和自(zì)由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動格局。拓展基層人(rén)員發展空間，加大對基層一(yī)線人(rén)員獎勵激勵力度。

努力消除就(jiù)業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市(shì)場競争的就(jiù)業(yè)機制(zhì)，營造公平的市(shì)場環境，逐步消除民族、種族、性别、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就(jiù)業(yè)的不(bù)合理限制(zhì)或就(jiù)業(yè)歧視，增強勞動力市(shì)場包容性。保障婦女在就(jiù)業(yè)創業(yè)、職業(yè)發展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益，為因生(shēng)育中(zhōng)斷就(jiù)業(yè)的女性提供再就(jiù)業(yè)培訓公共服務。将生(shēng)育友好作為用人(rén)單位承擔社會(huì)責任的重要方面，鼓勵用人(rén)單位制(zhì)定有利于職工(gōng)平衡工(gōng)作和家庭關系的措施，依法協商确定有利于照(zhào)顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工(gōng)作方式。建立投訴處理機制(zhì)和聯合約談機制(zhì)，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不(bù)合理限制(zhì)的招聘行為。健全司法救濟機制(zhì)，依法受理涉及就(jiù)業(yè)歧視的相(xiàng)關起訴，設置平等就(jiù)業(yè)權糾紛案由。

（二十一(yī)）維護勞動者合法權益。

紮實做(zuò)好勞動權益保障。開(kāi)展清理整頓人(rén)力資源市(shì)場秩序專項行動，依法查處招聘過程中(zhōng)的虛假、欺詐現象，強化(huà)(huà)勞務派遣用工(gōng)監管。健全勞動合同制(zhì)度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長(cháng)期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)勞動用工(gōng)指導。督促企業(yè)依法落實工(gōng)時制(zhì)度，保障勞動者休息休假權益。完善欠薪治理長(cháng)效機制(zhì)，持續推進根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資工(gōng)作。推進智慧勞動保障監察系統建設，強化(huà)(huà)大數據分析能力和監控預警功能，提高執法效能。

構建和諧勞動關系。健全政府、工(gōng)會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協商協調機制(zhì)。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制(zhì)，提升企業(yè)與勞動者溝通協商的制(zhì)度化(huà)(huà)程度。完善以職工(gōng)代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制(zhì)度，引導中(zhōng)小企業(yè)依法成立工(gōng)會(huì)組織，在中(zhōng)小企業(yè)集中(zhōng)的地(dì)(dì)方推動建立區域性、行業(yè)性職工(gōng)代表大會(huì)。推進集體(tǐ)協商制(zhì)度建設，鞏固提高集體(tǐ)協商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃，推進構建中(zhōng)國(guó)特色和諧勞動關系改革創新。開(kāi)展和諧勞動關系創建活動。加強勞動關系形勢分析和風險監測預警。創新勞動人(rén)事争議調解仲裁機制(zhì)，強化(huà)(huà)調解仲裁隊伍建設，推進“互聯網+調解仲裁”。

九、妥善應對潛在影響，防範化(huà)(huà)解規模性失業(yè)風險

加強風險監測預警和應對處置，及時制(zhì)定完善應對重大公共安全、衛生(shēng)等事件(jiàn)的穩就(jiù)業(yè)預案，切實做(zuò)好失業(yè)保障。

（二十二）健全監測預警機制(zhì)。

完善就(jiù)業(yè)失業(yè)統計(jì)監測調查體(tǐ)系。加快(kuài)構建系統完備、立體(tǐ)化(huà)(huà)的就(jiù)業(yè)失業(yè)監測網絡，實現勞動力市(shì)場、企業(yè)用工(gōng)主體(tǐ)和勞動者個(gè)體(tǐ)全覆蓋，全面反映就(jiù)業(yè)增長(cháng)、失業(yè)水平、市(shì)場供求狀況。完善就(jiù)業(yè)統計(jì)指标體(tǐ)系和調查統計(jì)方法，探索進行就(jiù)業(yè)質量、就(jiù)業(yè)穩定性等方面的分析。推進大數據在就(jiù)業(yè)統計(jì)監測領域的應用。

增強風險預警預判能力。健全就(jiù)業(yè)形勢科學研判機制(zhì)，建立“政府+高校+企業(yè)”的就(jiù)業(yè)聯合實驗室，組建專業(yè)分析團隊，開(kāi)展就(jiù)業(yè)重大問(wèn)題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業(yè)規模裁員減員及突發事件(jiàn)報告制(zhì)度，加強風險評估，适時發布失業(yè)預警信息。推動縣級以上政府進一(yī)步完善失業(yè)風險預警制(zhì)度。

（二十三）全面強化(huà)(huà)風險應對處置。

健全風險應對處置機制(zhì)。制(zhì)定分級政策儲備和風險應對預案制(zhì)度。加強規模性失業(yè)風險應急處置，有條件(jiàn)的地(dì)(dì)方可設立就(jiù)業(yè)風險儲備金(jīn)。允許困難企業(yè)在與職工(gōng)協商一(yī)緻基礎上，采取依法調整工(gōng)作時間安排、薪酬等方式，穩定工(gōng)作崗位。指導企業(yè)依法依規裁員。

完善失業(yè)保障體(tǐ)系。穩步推進失業(yè)保險擴圍，進一(yī)步暢通申領渠道(dào)，提高政策受益率。用好用活失業(yè)保險促進企業(yè)穩崗、支持參保職工(gōng)技能提升等政策，提高失業(yè)保險基金(jīn)使用效率，充分發揮保生(shēng)活基本功能作用，有效發揮防失業(yè)、促就(jiù)業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人(rén)員求助渠道(dào)，建立失業(yè)人(rén)員常态化(huà)(huà)幫扶機制(zhì)，實現失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生(shēng)活保障聯動。

積極應對人(rén)工(gōng)智能等智能化(huà)(huà)技術應用對就(jiù)業(yè)的影響。建立人(rén)工(gōng)智能等智能化(huà)(huà)技術應用對就(jiù)業(yè)影響的跟蹤研判和協同應對機制(zhì)，避免其就(jiù)業(yè)替代效應短期內(nèi)集中(zhōng)釋放。構建不(bù)同行業(yè)、不(bù)同業(yè)态間的轉崗機制(zhì)，加快(kuài)勞動者知識和技能更新速度，廣泛開(kāi)展人(rén)工(gōng)智能等智能化(huà)(huà)技術應用适應性、儲備性培訓，提升人(rén)工(gōng)智能等智能化(huà)(huà)技術通用技能，充分放大其就(jiù)業(yè)創造效應。

十、實施更加有力的保障措施，确保規劃任務落實落地(dì)(dì)

（二十四）加強黨的領導。

深入學習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中(zhōng)國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，把黨的領導貫徹到促進就(jiù)業(yè)工(gōng)作的各領域、各方面、各環節，确保黨中(zhōng)央、國(guó)務院關于促進就(jiù)業(yè)的各項決策部署落到實處。規劃實施中(zhōng)的重大事項和重大調整報黨中(zhōng)央、國(guó)務院審定。

（二十五）強化(huà)(huà)資金(jīn)保障。

對規劃确定的重點任務，按照(zhào)中(zhōng)央與地(dì)(dì)方财政事權和支出責任劃分原則，落實各級政府的投入責任。按規定統籌各類就(jiù)業(yè)資金(jīn)，提高使用效率。健全就(jiù)業(yè)領域投融資機制(zhì)，進一(yī)步拓寬資金(jīn)渠道(dào)，引導帶動金(jīn)融資本和社會(huì)資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術教育、就(jiù)業(yè)服務等方面發揮更大作用。

（二十六）提升政策效果。

實施就(jiù)業(yè)政策快(kuài)辦幫辦行動，及時公布政策清單和網上辦理渠道(dào)，依托大數據比對主動識别政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制(zhì)，開(kāi)展政策推介解讀(dú)，努力提高政策落實率。加強對就(jiù)業(yè)政策實施效果的跟蹤調查評估。

（二十七）鼓勵探索創新。

對規劃确定的重大舉措和創新政策，支持有條件(jiàn)的地(dì)(dì)方先行先試。推動就(jiù)業(yè)領域相(xiàng)關法律法規修訂。鼓勵各地(dì)(dì)各有關部門和單位圍繞規劃重點任務，創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著(zhe)力形成一(yī)批可複制(zhì)可推廣的經驗做(zuò)法和制(zhì)度性成果。

（二十八）認真組織實施。

充分發揮國(guó)務院就(jiù)業(yè)工(gōng)作領導小組作用，推動各有關部門和單位履職盡責。創新規劃組織實施方式，針對重大任務，專題專項推進。加強對規劃實施情況及效果的評估，推進以評估為依據的政策改進，及時總結推廣政策實施中(zhōng)的好經驗好做(zuò)法。強化(huà)(huà)監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。

來源：中(zhōng)國(guó)政府網