今年5月1日，新修訂的《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)職業(yè)教育法》開(kāi)始實施，這是該法頒布26年來的首次修訂。修訂後的職教法篇幅幾乎達到原法的三倍，對職業(yè)教育的定義、實施、主體(tǐ)、保障、責任等各方面都(dōu)作出了詳細規定，大大提高了法律的可操作性。其中(zhōng)，第四條包含“堅持産教融合、校企合作”在內(nèi)的七個(gè)“堅持”、一(yī)個(gè)“貫徹”，界定了中(zhōng)國(guó)特色職業(yè)教育的基本範式，第四十條則進一(yī)步規定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重産教融合，實行校企合作”。從邏輯上講，産教融合、校企合作是職業(yè)教育的應有之義。産教融合、校企合作既是我國(guó)職業(yè)教育的基本辦學形式，也(yě)應成為我國(guó)職業(yè)教育的優勢所在。然而現實中(zhōng)，産教融合任重道(dào)遠(yuǎn)，校企合作起起伏伏。

中(zhōng)國(guó)近代職業(yè)教育先驅黃(huáng)炎培先生(shēng)在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見(jiàn)》中(zhōng)講到，“隻從職業(yè)學校做(zuò)工(gōng)夫，不(bù)能發達職業(yè)教育；隻從教育界做(zuò)工(gōng)夫，不(bù)能發達職業(yè)教育；隻從農、工(gōng)、商職業(yè)界做(zuò)工(gōng)夫，不(bù)能發達職業(yè)教育”。僅憑學校、教育、産業(yè)辦不(bù)好職業(yè)教育，必須産教融合、校企合作。計(jì)劃經濟時期，我國(guó)各級各類教育由行業(yè)部門與教育部門共同舉辦，其中(zhōng)行業(yè)部門和國(guó)有企業(yè)舉辦的中(zhōng)專學校和技工(gōng)學校是職業(yè)教育辦學的主要形式。1980年，國(guó)務院批轉教育部、國(guó)家勞動總局《關于中(zhōng)等教育結構改革的報告》，指出“中(zhōng)等教育結構改革勢在必行，要使國(guó)家辦學與業(yè)務部門、廠(chǎng)礦企業(yè)、人(rén)民公社辦學并舉”。1984年，中(zhōng)共中(zhōng)央《關于經濟體(tǐ)制(zhì)改革的決定》确立以公有制(zhì)為主體(tǐ)、多種經濟成分并存的所有制(zhì)結構，但國(guó)有企業(yè)仍是中(zhōng)流砥柱。這一(yī)時期，行業(yè)部門和企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與政府舉辦的無異，辦學成本絕大部分由行業(yè)企業(yè)承擔，職業(yè)教育的重心和主體(tǐ)均在中(zhōng)職，國(guó)家制(zhì)度的優勢保護和保證了産教融合、校企合作。

随著(zhe)國(guó)企改革深入，國(guó)企辦學作為企業(yè)辦社會(huì)職能開(kāi)始被剝離(lí)。1999年，中(zhōng)共中(zhōng)央印發《關于國(guó)有企業(yè)改革和發展若幹重大問(wèn)題的決定》，要求建立現代企業(yè)制(zhì)度，使企業(yè)成為自(zì)主經營、自(zì)負盈虧的法人(rén)實體(tǐ)和市(shì)場主體(tǐ)；分離(lí)企業(yè)辦社會(huì)職能，“位于城市(shì)的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫院和其他(tā)(tā)社會(huì)服務機構移交地(dì)(dì)方政府統籌管理”。2003年，成立國(guó)資委履行出資人(rén)職責，監督所監管企業(yè)國(guó)有資産保值增值，進一(yī)步促進了國(guó)企非經營性資産的剝離(lí)。2016年，國(guó)務院印發的《關于印發加快(kuài)剝離(lí)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決曆史遺留問(wèn)題工(gōng)作方案的通知》要求，“剝離(lí)國(guó)有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務機構”。國(guó)企改革、剝離(lí)辦社會(huì)職能本身沒有問(wèn)題，問(wèn)題在于将企業(yè)所辦學曆職業(yè)教育簡單計(jì)作“學校”一(yī)刀(dāo)切地(dì)(dì)剝離(lí)。現行職教法第九條規定，“國(guó)家發揮企業(yè)的重要辦學主體(tǐ)作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”，而擁有豐富職教資源、起到風向标作用的國(guó)有企業(yè)，特别是中(zhōng)央企業(yè)，卻在快(kuài)速退出職教辦學，部分資源流失或閑置。

好在近些(xiē)年來一(yī)刀(dāo)切的政策有所松動，一(yī)些(xiē)地(dì)(dì)方在支持行業(yè)企業(yè)辦學方面作出了很(hěn)好探索。2021年，中(zhōng)央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發的《關于推動現代職業(yè)教育高質量發展的意見(jiàn)》明(míng)确，“鼓勵上市(shì)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”“國(guó)有資産監督管理機構要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育”。地(dì)(dì)方國(guó)企舉辦的公辦性質職業(yè)院校大部分得(de)到了當地(dì)(dì)公共财政的支持。

當然，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育可以有多種形式、多樣選擇，讓有意願有能力有需要的企業(yè)能夠順利、方便地(dì)(dì)舉辦職業(yè)教育，應當成為公共政策制(zhì)定和完善的目标。當前，企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育還面臨一(yī)些(xiē)困難：一(yī)是“合法合理性”問(wèn)題。教育政策鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育與産業(yè)政策剝離(lí)行業(yè)企業(yè)辦學長(cháng)期并存，剝離(lí)行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育至今沒有叫停，一(yī)些(xiē)學校仍被當作企業(yè)內(nèi)部的部門進行管理和考核。二是辦學經費問(wèn)題。1997年，《社會(huì)力量辦學條例》規定國(guó)資辦學按公辦學校管理、公辦标準收費，但除個(gè)别中(zhōng)央部門所辦學校外，職業(yè)院校均由地(dì)(dì)方财政支持，中(zhōng)央企業(yè)在地(dì)(dì)方舉辦的學校無法獲得(de)地(dì)(dì)方财政生(shēng)均經費補貼，企業(yè)投入又沒有出處。2011年第三次修訂的《征收教育費附加的暫行規定》雖明(míng)确，企業(yè)繳納的教育費附加可由教育部門根據其辦學情況酌情返還，但由于沒有實施細則，大部分地(dì)(dì)方沒有落實。三是學校能力不(bù)足問(wèn)題。市(shì)場背景下(xià)，校企合作隻有“雙赢”才能長(cháng)久。但絕大多數職業(yè)學校，除了畢業(yè)生(shēng)，能給合作企業(yè)帶來的“收益”寥寥無幾。就(jiù)業(yè)方面長(cháng)期的買方市(shì)場使得(de)企業(yè)缺乏主動參與職業(yè)教育的積極性。

無論如何，産教融合、校企合作都(dōu)是職業(yè)教育的必由之路。産教融合型企業(yè)、産教融合城市(shì)的遴選，彰顯了國(guó)家推動應用型教育走産教融合、校企合作道(dào)路的決心。新修訂的職教法更是充實了大量鼓勵支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容，涉及崗位設置、辦學經費、教育費附加、稅費優惠、政府補貼等方面。

應該說(shuō)，國(guó)家支持行業(yè)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的方向是明(míng)确的。在教育部門的倡導和項目推動下(xià)，學校層面的校企合作總體(tǐ)上也(yě)在持續推進，但專業(yè)結構與産業(yè)結構的吻合度、學生(shēng)知識能力素質與崗位要求及支持學生(shēng)可持續發展的匹配度、職業(yè)院校服務企業(yè)技術進步和産品升級的能力仍很(hěn)不(bù)理想，需要各級教育部門和職業(yè)院校加快(kuài)提升。就(jiù)産業(yè)政策而言，趨勢向好、供給不(bù)足，與社會(huì)期望還有很(hěn)大差距。國(guó)家層面操作細則的缺失緻使公共政策的促進作用不(bù)明(míng)顯。我們期待在國(guó)務院職業(yè)教育部際聯席會(huì)議的統籌協調下(xià)，國(guó)家相(xiàng)關部門繼續加大操作性強的政策供給力度，促進國(guó)家法律、中(zhōng)央意見(jiàn)更好地(dì)(dì)落實落地(dì)(dì)，大幅推進職業(yè)教育産教融合、校企合作。

來源：《光(guāng)明(míng)日報》